9月29日，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。《通知》指出：中共十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好；但农村经济还存在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍末摆脱贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。为此，《通知》提出六个方面措施和要求：一、明确指导思想，改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，因地制宜，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力，要纠正单纯救济的观点；二、进一步放宽政策，实行比一般地区更灵活、更开放的政策；三、减轻负担，给予优惠；四、搞活商品流通，加速商品周转；五、增加智力投资；六、加强领导，督促各项措施的落实。

本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为7171.0亿元，比上年增长15.2％，其中，第一、二、三产业分别增长12.9、14.5％和19.4％。全社会固定资产投资总额1832．87亿元，比上丰增长28.2％，其中，国有单位完成基本建设投资743.15亿元，比上年增长25.1％。全国财政收入1642.86亿元，比上年增长20.2％；财政支出1701.02亿元，比上年增长20.7％。全年商品零售价格总指数上升2.8％。全国外贸进出口总额535.5亿美元，比上年增长22.8％，其中，出口261.4亿美元，进口274.1亿美元，分别比上年增长17.6％和28.1％。实际利用外资27.05亿美元，比上年增长36.5％。社会商品零售总额3376.4亿元，比上年增长18.5％。全国职工年平均工资974元，指数为132.1。经济发展成就显著，对内搞活经济、对外实行开放政策发挥出巨大威力。国民经济运行中存在的主要问题是：能源、原材料供应和交通运输紧张的矛盾更加突出；经济效益提高不快；消费基金增长过猛，固定资产投资规模增长过快；产业结构和产品结构跟不上消费需求的变化 。

4月26日，国务院批转民政部等部门《关于扶持农村贫困户发展生产治穷致富的请示》，并发出通知，指出：扶持农村贫困户要贯彻自力更生的原则，并辅之以国家和社会的积极帮助。要克服干部的单纯恩赐救济观点和群众中的依赖思想、悲观情绪。要动员和组织社会各方面的力量，帮助农村贫困户发展生产，增强其自身的经济活力，这是贫困户治穷致富的根本出路。

本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为8964.4亿元，比上年增长13.5％，其中， 第一、二、三产业分别增长1.8％、18.6％和18.3％。全社会固定资产投资总额2543．2亿元，比上年增长38.8％，其中，国有单位完成基本建设投资1074.37亿元，比上年增长44.6％。全国财政收入2004.82亿元，比上年增长22％；财政支出2004.25亿元，比上年增长17.8％。全年商品零售价格总指数上升8.8％。全年外贸进出口总额696.0亿美元，比上年增长30％，其中，出口273.5倔美元，进口422.5亿美元，分别比上年增长4.6％和54.2％。实际利用外资46.47亿美元，比上年增长71.8％。社会商品零售总额4305亿元，比上年增长27.5％。城镇居民家庭人均可支配收入739.1元，指数(以1978年为100，下同)为160.39；农村居民家庭人均纯收入397.6元，指数(以1978年为100，下同)为268.94。经济体制改革全面展开并初战告捷，各项建设事业取得巨大成就，经济和社会面貌发生深刻变化。国民经济运行中存在的主要问题是：在微观搞活、增强企业活力的同时，加强和改善宏观管理的措施未能及时跟上；农业生产有所下降；固定资产投资规模仍然过大，投资结构不够合理；打破收入分配上的；“大锅饭”的同时，机会不均等或同工不同酬的现象严重，致使部分社会成员收入差距过于悬殊，影响到群众的积极性和社会安定。

 1月1日，中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》(简称1986年中央一号文件)。 文件指出：我国农村已开始走上有计划发展商品经济的轨道。农业和农村工业必须协调发展，把“无工不富”与“无农不稳”有机地结合起来。1986年农村工作总的要求是：落实政策，深入改革，改善农业生产条件，组织产前产后服务，推动农村经济持续稳定协调发展。为达到这一总要求，必须进一步摆正农业在国民经济中的地位，坚定不移地把以农业为基础作为一个长期的战略方针；依靠科学，增加投入，保持农业稳定增长；深入进行农村经济改革；切实帮助贫困地区逐步改变面貌；加强和改进对农村工作的领导。 

6月10日，国务院办公厅转发《国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议纪要》。《纪要 》指出：目前，全国仍有一部分地区生产条件很差，社会生产力发展缓慢，经济文化落后，部分农民的温饱问题尚未完全解决。各级党政领导部门必须下大的决心，争取在“七五”期间解决大多数贫困地区人民的温饱问题。并在这个基础上，使贫困地区初步形成依靠自身力量发展商品经济的能力，逐步摆脱贫困，走向富裕。本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为10202.2亿元，比上年增长8.8％，其中， 第一、二、三产业分别增长3.3％、10.2％和12.1％。全社会固定资产投资总额3120.6亿元，比上年增长22.7％，其中，国有单位完成基本建设投资1176.11亿元，比上年增长9．5％。全国财政收入2122.01亿元，比上年增长5.8％；财政支出2204.91亿元，比上年增长10％。全年商品零售价格总指数上升6.0％。全国外贸进出口总额738.5亿美元，比上年增长6.1％，其中，出口309.4亿美元，进口429.1亿美元，分别比上年增长13.1％和1.5％。实际利用外资72.58亿美元，比上年增长56.1％。社会商品零售总额4950亿元，比上年增长15％。城镇居了家庭人均可支配收入899.6元，指数为182.45；农村居民家庭人均纯收入423.76元，指数为277.55。1984年末出现的“过热”经济得到缓解，整个国民经济进一步纳入稳定增长的轨道；深化改革和扩大对外开放有力地促进了生产建设的发展。主要问题是：固定资产投资规模仍然偏大；消费需求增长过快，分配关系有待改善；国家财政和外汇收支不平衡，部分商品价格上涨较多。

3月3日，全国扶贫开发工作会议在北京举行。会议提出“八五”期间扶贫开发工作的目标，是在“七五”期间工作的基础上实现两个稳定：一是加强农田基本建设，提高粮食产量，使贫困地区的多数农户有稳定的解决温饱问题的基础；二是发展多种经营，进行资源开发，建设区域性支柱产业，使贫困户有稳定的经济收入来源，力争取到本世纪末贫困地区多数农户过上比较宽裕的生活创造条件。

本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为21617.8亿元，比上年增长9.2％，其中，第一、二、三产业分别增长2.4％、13.9％和8．8％。全社会固定资产投资总额5594．5亿元，比上年增长23.8％，其中，国有单位完成基本建设投资2115.8亿元，比上年增长24．2％。全国财政收入3149.48亿元，比上年增长7.2％；财政支出3386.62亿元，比上年增长9.8％。全年商品零售价格总指数上升2.9％。全国外贸进出口总额1356.3亿美元，比上年增长17.5％，其中，出口718.4亿美元，进口637.9亿美元，分别比上年增长15.7％和19．6％。实际利用外资115.54亿美元，比上年增长12.3％。社会商品零售总额9415.6亿元，比上年增长10.2％。城镇居民家庭人均可支配收入1700.6元，指数为212.37；农村居民家庭人均纯收入708.55元，指数为317.43。治理整顿的主要任务基本完成，国民经济转向全面增长，主要表现是：社会总供求恢复基本平衡，通货膨胀得到控制；基础产业得到加强；经济保持适度增长，改革开放迈出新的步伐；人民生活继续改善，社会各项事业有新的发展。主要问题是：经济总量平衡的基础还比较脆弱；经济结构不完全合理；经济效益仍然不高；经济运行机制还不健全，一些基本经济关系没有理顺。

2月28日至3月3日，全国扶贫开发工作会议在北京召开。国务委员兼国务院扶贫开发工作领导小组组长陈俊生在会上宣布：国务院决定从今年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，力争在本世纪最后的7年内，基本解决目前全国8000万贫困人口的温饱问题。《国家八七扶贫攻坚计划》作为今后7年全国扶贫工作的纲领性文件，其主要奋斗目标：一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口；二是加强基础设施建设，基本解决人畜饮水困难，使绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通路、通电；三是改变文化、教??除青壮年文盲，大力发展职业教育和技术教育，防治和减少地方病，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。今后国家将继续增加对贫困地区的投入，提高扶贫开发的力度。国务院决定，从1994年到2000年，每年再增加10亿元以工代服资金、10亿元扶贫专项贴息贷款。同时；全社会将继续给予大力支持。4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。

本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为46759.4亿元，比上年增长12.6％。其中，第一、二、三产业分别增长4.0％、18.4％和9．6％。全社会固定资产投资总额17042．9亿元，比上年增长30.4％，其中，国有单位完成基本建设投资6436.74亿元，比上年增长39.5％。全国财政收入(不含债务收入，下同)5218.1亿元，比上年增长20％；财政支出(不含债务支出，下同)5792.62亿元，比上年增长24.8％。全年商品零售价格总指数上升21.7％。全国外贸进出口总额2366.2亿美元，比上年增长20.9％，其中，出口1210.1亿美元，进口1156.1亿美元，分别比上年增长31.9％和11.2％。实际利用外资432.13亿美元，比上年增长10.9％。社会消费品零售总额16264.7亿元，比上年增长7.2％。城镇居民家庭人均可支配收入3496.2元，指数为276.83；农村居民家庭人均纯收入1220.98元，指数为364.36。国民经济继续快速增长，加快建立社会主义市场经济体制的改革取得显著进展。经济运行中存在的主要问题是：消费品(主要是食品)价格上涨过猛；农业发展滞后；部分国有企业生产经营比较困难。

6月6日至9日，国务院召开全国扶贫开发工作会议。国务院扶贫开发领导小组组长陈俊生在会上说：全国农村没有解决温饱的绝对贫困人口正在明显下降，已经从1992年底的8000万人减少到1994年底的7000万人，减少了1000万人，贫困人口占全国农村总人口的比重由原来的8.8％下降到7.8％。国务院提出：今后要以每年解决1000万以上贫困人口温饱问题的速度，推行扶贫开发工作。各省、区要按照每年解决15％以上现有贫困人口温饱问题的年度要求，调整计划，制定方案，加强工作。

本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为58478.1亿元，比上年增长10.5％，其中，第一、二、三产业分别增长5.0％?元，比上年增长17.5％，其中，国有单位完成基本建设投资7403.62亿元，比上年增长15％。全国财政收入6242.2亿元，比上年增长19.6％；财政支出6823.72亿元，比上年增长17.8％。全年商品零售价格总指数上升14.8％。全国外贸进出口总额2808.6亿美元，比上年增长18.7％，其中，出口1487.8亿美元，进口1320.8亿美元，分别比上年增长22.9％和14.2％。实际利用外资481.33亿美元，比上年增长11.4％。社会消费品零售总额20620.0亿元，比上年增长10．4％。城镇居民家庭人均可支配收入4283元，指数为290.34；农村居民家庭人均纯收入1577.74元，指数为383.67。国民经济持续快速增长，提前五年实现了邓小平提出的国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。经济生活中存在的主要问题是：物价总水平仍然过高；农业基础依然薄弱；部分社会成员之间收入差别悬殊，一些低收入者生活比较困难。

9月23日至25日，中央扶贫工作会议在北京召开。江泽民在会上指出：到本世纪末基本解决我国农村贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标。由救济式扶贫转向开发式扶贫，是扶贫工作的重大改革，也是扶贫工作的一项基本方针；广泛动员全社会力量参与扶贫，是扶贫工作的一条重要方针。扶贫工作要实行责任制，各级党政一把手要亲自组织指挥本地区的扶贫攻坚战；各级党政机关要组织大批干部，到贫困村具体帮助扶贫；要把扶贫攻坚的任务和措施落实到贫困村和贫困户。10月23日，中共中央、国务院作出《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。

    本年度，据国家统计局统计，全年国内生产总值为67884.6亿元，比上年增长9.6％，其中，第一、二、三产业分别增长5.1％、12.1％和7.9％。全社会固定资产投资总额22974亿元，比上年增长14.8％，其中，国有单位完成基本建设投资8610.84亿元，比上年增长16.3％。全国财政收入7407.99亿元，比上年增长18.7％；财政支出7937.55亿元，比上年增长16.3％。全年商品零售价格总指数上升6.1％。全国外贸进出口总额2898.8亿美元，比上年增长3.2％，其中，出口1510.5亿美元，进口1388.3亿美元，分别比上年增长1.5％和5.1％。实际利用外资548．04亿美元，比上年增长13．9％。社。城镇居民家庭人均可支配收入4838.9元，指数为301.56；农村居民家庭人均纯收入1926.07元，指数为418.20。国民经济成功地实现了个软着陆”，既抑制了通货膨胀，又保持了经济的快速增长，宏观经济环境进一步改善、国民经济运行中存在的主要问题是：经济结构性矛盾突出，重复建设问题严重；农业基础薄弱；部分国有企业生产经营困难。

6月9日，中央扶贫开发工作会议在北京闭幕。江泽民在会上发表重要讲话时指出，在我们党和政府的领导下，广泛动员全社会的力量，按照统一的部署，筹集巨额资金，有组织、有计划、大规模地长期开展扶贫开发，这在世界上也是独一无二的。我国绝大多数贫困地区解决了几千年没有解决的温饱问题这个事实，无可辩驳地说明，我国的社会主义制度具有巨大的优越性，是彻底消除贫困的根本制度保障。

江泽民说，我们进行的规模空前的扶贫开发，有力地促进了国民经济的协调发展和社会的安定团结。如果不能逐步消除贫困，一个国家就难以长期保持社会稳定；没有稳定，根本谈不上经济和社会发展。我国的贫困县，大多分布在我国的民族地区和边疆地区。民族地区、边疆地区的稳定发展，对加强民族团结、巩固边防、维护国家统一十分紧要。经过多年的扶贫开发，民族地区、边疆地区的经济建设有了长足的发展?安定的重要基础。

江泽民在讲到确保实现八七扶贫攻坚的战略目标时说，到2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题，这是我们党和政府向全国人民作出的庄严承诺。这个战略目标必须实现，也完全有条件实现。实现这个战略目标，标志着中国人民将在新的发展起点上进入新世纪。我们也应清醒地看到，目前尚未解决温饱问题的农村贫困人口还有4200万。现有的贫困人口大多数分布在地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境极其恶劣的地方。解决这部分贫困人口的温饱问题，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。今后两年，每年要力争解决1000万左右贫困人口的温饱问题，难度是很大的。扶贫开发已进入最艰难的攻坚阶段。不论今后两年的扶贫攻坚任务有多么艰巨，全党全国都要同心协力啃下这块硬骨头。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。各级领导干部必须始终想人民之所想，急人民之所急。当前，农村贫困人口最盼望最着急的就是吃饱穿暖，进而过上比较富裕的日子。帮助贫困人口实现这个愿望，是党的为人民服务宗旨的最实际的体现。全党同志都要从坚持党的宗旨的高度来认识这个问题，都要把解决最后这部分贫困人口的温饱问题作为

本年度，据国家统计局统计，面对复杂的国际国内政治经济环境，全国各族人民在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻落实以扩??中精力抓好经济建设，努力加强精神文明建设，取得了经济和社会发展的新成就，实现了发展和改革的各项预期目标。国民经济保持稳定增长。1999年国内生产总值为82054亿元，比上年增长7.1％。其中，第一产业增加值14212亿元，增长2.8％；第二产业增加值40806亿元，增长8.1％；第三产业增加值27036亿元，增长7.5％。全年社会劳动生产率11677元，比上年提高6.3％。市场价格总水平继续下降。全年居民消费价格总水平比上年下降1.4％，多数商品价格低于上年水平。其中食品价格下降4.2％，衣着价格下降2.7％，家庭设备及用品价格下降2.3％，交通和通讯工具价格下降5.5％，服务项目价格则上升10.6％。全年社会商品零售价格总水平比上年下降3％。劳动就业工作进一步加强。年末全国从业人员70586万人，比上年末增加629万人。其中城镇从业人员21014万人，增加336万人（城镇私营个体从业人员3940万人，增加708万人）。再就业工程取得新进展。1999年全年国有企业下岗职工新增564万人，通过多种途径使492万人实现了再就业，退休及自然死亡等减少32万人。年末全国国有企业下岗职工为650万人，比上年末增加40万人。年末城镇登记失业率为3.1％，与上年持平。人民币汇率保持稳定，外汇储备继续增加。年末国家外汇储备达到1547亿美元，比上年末增加97亿美元。年末汇率8.2793元人民币兑1美元，比上年末低4个基本点。国民经济和社会发展中存在的主要问题是：社会有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，社会就业压力增大，农民收入增长减缓。

5月24日至25日，中央扶贫开发工作会议在北京举行。这次扶贫开发工作会议是进入新世纪后，党中央、国务院召开的一次具有重要现实意义和深远历史意义的会议。会议的主要任务是贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，总结《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来的成就和经验，讨论《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，部署今后十年的扶贫开发工作。

江泽民在闭幕会议上发表重要讲话。江泽民指出，国家“八七”扶贫攻坚计划已基本完成，党中央、国务院确定的在上个世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现。在这样短的时间内，这么多的贫困人口解决了温饱问题，这是世界历史上前所未有的，是一个了不起的成就。这充分说明，只要我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持贯彻党的基本路线和方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持发挥社会主义制度的优越性，紧紧依靠全国各族人民的共同努力，就能够不断地创造出新的人间奇迹。

江泽民指出，我们已经确定今后十年我国扶贫开发的奋斗目标。全党和全国上下要齐心协力，确保这个目标如期实现。帮助贫困地区发展经济文化，帮助贫困地区群众与全国人民一起逐步走上共同富裕的道路，是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务，全党和全国上下必须锲而不舍地长期奋斗。

“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。七年来，全党动手，全社会动员，各方支持、合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了很大变化。经过七年的扶贫攻坚人，占农村人口的比重下降到3％左右。除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，中央确定的扶贫攻坚目标基本实现。

6月10日，共青团中央、教育部在京联合启动大学生志愿服务西部计划，号召广大高校毕业生到西部、到祖国和人民最需要的地方建功立业。

这项计划是根据国务院有关要求组织实施的，目的是促进西部贫困地区社会事业的发展，拓宽大学生就业、创业渠道，培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀人才。计划从今年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1—2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。志愿服务期满后，鼓励其扎根西部就业，也可以自主择业或流动就业。财政部、人事部等部门对肖宗福