一园四化全覆盖 确保脱贫永受益

——建平县产业扶贫工作纪实

（建平县扶贫办 刘春艳）

建平县是省级扶贫重点县，脱贫攻坚任务繁重艰巨。为实现所有贫困户如期全脱贫不返贫，建平县立足现实、谋划长远，紧紧扭住产业扶贫这个最有效的战略举措，积极探索 “一园四化全覆盖、确保脱贫永受益”扶贫模式，取得了脱贫攻坚与农村主导产业相互促进、共同发展的显著成效，受到国家扶贫办、省市领导充分认可和高度称赞。

一园，就是一乡一园，一个乡镇场街至少建设一个扶贫产业园；四化，就是所有扶贫产业园都要达到产业化、特色化、股份化、精准化；全覆盖，就是全县所有乡镇场街、所有贫困人口实现扶贫产业园全覆盖；永受益，就是通过扶贫产业园建立长效扶贫机制，确保所有贫困户2020年如期脱贫并永久受益、不再返贫。

运行顺畅   成效显著

脱贫攻坚、精准扶贫全面展开之初，建平县就把扶贫工作的着力点放在产业扶贫上，明确提出建设“一乡一园”，使贫困户与产业项目紧密连接，做到扶贫真正扶到点子上、扶到根本上。

全县32个乡镇场街积极响应、迅速行动，掀起了建设扶贫产业园热潮。目前已相继建成扶贫产业园45个，带动贫困人口4225户10125人；正在规划建设的扶贫产业园20个，拟将所有贫困人口陆续纳入产业园，实现户户有项目、人人有收益。

已经建成的产业园运行顺利、成效显著、前景看好。种植产业园16个，带动贫困户1459户3932人，安排贫困家庭劳动力就业753人；养殖产业园23个，带动贫困户2078户4259人，安排贫困家庭劳动力就业269人。对各种类型产业园收益进行综合测算，户均增收1500元以上，贫困户可达到稳步脱贫的目标。八家农场冷棚蔬菜扶贫产业园，种植西红柿等时令蔬菜，按订单农业出售获得较高收益，纳入八家分场和平房分场冷棚蔬菜扶贫产业园的全部83户贫困户人均增收4000元以上。

因地制宜   创新发展

在推进“一乡一园”产业扶贫中，建平县注重发挥各乡镇场街的政府主导作用，本着“因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，深入挖掘当地资源优势，综合平衡产业基础条件，选准产业发展方向，强力打造产业化、特色化、股份化、精准化扶贫产业园。

产业化。每个扶贫产业园都走产业化的路子，实行农业经营主体多元化、明晰化，依托销售市场、龙头企业、农业合作社等新型经营主体的辐射带动，与贫困户建立利益联结机制，实现新型经营主体与贫困户双赢发展。实行市场牵龙头、龙头带园区、园区连农户的产业组织形式，实现扶贫政策、资金、资源与龙头企业、合作社的人才、市场、品牌、技术优势有机结合，形成规模化、标准化生产基地，提升生产水平。实行农业产加销一体化经营，建立市场营销网络,实现农业生产与销售市场的有效对接，提高经济效益。国家级龙头企业鑫枫牧业，采取“政府+合作银行+龙头企业+大型肉羊扶贫农场+贫困户”做法，由县政府协调朝阳银行，贷款2200万元给鑫枫牧业，用于建设4个大型肉羊扶贫农场和多个养殖合作社，带动贫困户1040户增收，形成企业壮大、产业发展、贫困户增收脱贫的良好局面。

特色化。坚持扶贫产业园与农村供给侧结构改革相结合，坚持从各地实际出发，围绕培育附加值高、竞争力强的特色产业，实行错位发展，避免同质化竞争、低水平重复，达到“一亩园十亩田”的效果。特色种植园：利用“建平小米”“建平红小豆”“建平荞麦”被确定为国家地理标志产品的建平杂粮品牌优势，陆续规划培育了一批各具特色的“有机杂粮产业园”“设施农业产业园”“烤烟产业园”“中草药产业园”“食用菌产业园”“沙棘产业园”“马铃薯产业园”等，目前发展态势非常好。建平镇王老汉种植产业园，由王老汉种植专业合作社统一规划建设、统一种植品种、统一技术指导、统一经营管理、统一产品销售，带动当地贫困户脱贫。规模养殖园：以牧原集团、正邦集团、温氏集团为牵动，辐射带动全县发展一批生猪养殖、仔猪繁育产业园。北部10个乡镇依托牧原集团，采取“政府+龙头企业+合作社+合作银行+贫困户”的方式，带动15个村、2000户贫困户，每村增加集体收入2万元，每个贫困户分红1500元。生态观光园：把精准扶贫与生态理念相结合，集中力量打造集自然风景、观光农业、休闲度假于一体的乡村旅游绿色产业园。热水畜牧农场扶贫产业园采取“党建+扶贫+旅游”模式，坚持以党建引领扶贫，在脱贫攻坚中彰显党组织的“红色引擎”作用和党员的模范带头作用；坚持发展生态循环经济，产业园由生猪养殖园区和种植产业园区组成，林上嫁接改造高产果树与林下套种经济作物双重获益，农业生产与旅游采摘观光融为一体，实现“一园叠加，永续利用”。

股份化。为推动资源变资产、农民变股民，保证贫困人口持续受益，扶贫产业园普遍实行股份化经营。一是贫困户通过土地折资、扶贫资金、机器设备等入股扶贫产业园而获得收益；二是由政府牵头，利用行政资源，约定给贫困户持“干股”和分红比例；三是围绕扶贫产业园把各种涉农资金整合起来、集中投放，既推动扶贫产业园加快发展，又使村集体获得相应股份、增加收入。热水畜牧农场产业园收益由政府主导按2︰3︰5的比例分红，20%用于增加分场集体收入，30%用于回收农场投资，50%分给贫困户。贫困户除了流转土地获得租金、到产业园务工获得薪金外，还可获得分红，为贫困户提供了“租金+薪金+股金”的“三金链接式”多重收益保障。

精准化。把扶贫产业园的健康稳定发展建立在管理规范化、精准化上，把扶贫产业园概况、项目建设可行性报告、吸纳贫困户名单、经营收入分配凭证等资料与精准扶贫档案同步归档、同步实施、同步验收。一是在精准识别建档立卡贫困户的基础上，在全省率先建成精准扶贫精准脱贫县、乡、村、户四级档案，全面真实及时完整地记录扶贫产业园建设和脱贫攻坚历程。二是开发移动精准扶贫系统，利用“互联网+扶贫”的方式，创新大数据精准扶贫。通过扶贫产业园精准化管理，实现对贫困对象和扶贫工作者的精准分析、精准管理、精准服务，使扶贫政策更精准、资源投放更精准、扶贫管理更精准，打造精准扶贫大格局。

彰显特色   启迪未来

建平县的产业扶贫工作具有鲜明特色，呈现出人人有保障、户户有改善、村村有发展、乡乡有跨越的新图景，对做好今后工作具有多方面启示。

贫困户稳定脱贫永久受益。贫困户致贫原因复杂多样、由来已久，因病、因灾还随时可能发生，不可持续的扶贫很容易出现脱贫再返贫。建平县把不同类型建档立卡贫困户全部纳入扶贫产业园，实现有创业愿望的全扶持，有劳动能力的全就业，无劳动能力的全入股，让所有贫困户都搭上扶贫产业园这趟“脱贫列车”，形成长久利益联结机制，保障贫困户全部如期脱贫、永不返贫。这是建平县扶贫工作的最大亮点，也是最值得称道的做法。

精准扶贫与发展产业相得益彰。决战贫困，产业是根本。脱贫攻坚既是一项重大政治任务，更是一次非常难得的发展机遇，贫困户对产业发展、振兴地方经济来说不是包袱，而是财富。借脱贫攻坚之力，壮大企业规模，延长产业链条，做大做强产业，扩充县域经济总量，扶贫才会有后劲，发展才会更快更好更持久。

依靠共营制加快土地流转。扶贫产业园与农业共营制改革一同推进，通过土地股份合作社加快了土地流转，解决了农村“土地闲置”“靠天吃饭”“谁来种地”“谁来经营”“谁来服务”五大难题，对于促进产业结构调整、增强特色农业发展新动能、推动农业集约化、规模化经营，具有极其重要的作用，既解决了贫困户无力经营的问题，又培养了新型职业农民，实现了由分散小农经济向现代农业转变，达到了土地利用最大化，产出效益最大化，扶贫收益最大化。

围绕扶贫产业园进行资源整合。以扶贫产业园为着力点，注重发挥集中力量办大事的制度优势，整合多元主体，整合扶贫优惠政策、涉农资金、扶贫贷款、人力资源、产业化项目、行业扶持等各方资源，把零散的插花式扶贫整合成集中连片的区域性广、带动力强的扶贫产业园区，既有利于形成资源链接、整体推进的聚合效应，为扶贫产业园建设提供有力支撑，又有利于推动社会各界通力合作，形成多方投入、联合共建的扶贫新格局。

体现了为民情怀和责任担当。产业园全覆盖，贫困户永受益，这既是思路也是目标，既是承诺也是担当，既需要勇气更需要智慧，充分体现了为民谋福的情怀和追求。实践证明，动真情、用真心、谋实策、干实活是搞好扶贫工作、实现脱贫攻坚目标的关键所在，也是做好其他工作、推动全面振兴发展的重要前提。