2016年以来，为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚战略部署，尽快补齐“四化同步”短板，大连市委、市政府瞄准农村扶贫开发的重点和难点，立足全局、科学决策，作出了以经济欠发达、发展相对落后的128个低收入村为主战场，全面打赢农村扶贫攻坚战的决策部署，带领全市着眼精准、创新方法、整合资源、集中发力，狠抓各项工作落实，“大扶贫”工作格局初步构建。 

　　 （一）领导重视全力推动。大连市委、市政府历来高度重视农村扶贫开发工作，始终将其作为重大的政治责任、重点的民生工程来抓，特别是年初以来，多次组织召开农村扶贫攻坚工作会、专题会、现场会和推进会，落实扶贫责任、部署攻坚任务。 “市、县、乡、村四级联动、各部门合力推进、工作队驻村指导、各界力量积极参与”的领导机制和工作机制已经形成，为全市农村扶贫攻坚工作的顺利展开提供了坚强的组织保障。（二）政策体系建立完善。相继出台了《关于打赢农村扶贫攻坚战的意见》《贯彻实施〈关于打赢农村扶贫攻坚战的意见〉重要政策措施分工方案》等政策性文件和指导性意见，确定了扶贫攻坚目标任务，提出了产业扶贫、社保兜底扶贫、教育文化扶贫等12个方面的工作内容和43项具体任务，明确了26个牵头部门和51个参加部门职责分工，指导和动员全社会力量广泛参与农村扶贫攻坚工作，形成了一套“党政同抓、分工负责、全面推进、考评问效、有序退出”的政策支持体系。 

　　（三）工作基础全面夯实。紧紧围绕农村扶贫攻坚中心任务，以肖盛峰市长提出的“七个一”工作部署为突破口，狠抓各项措施落实，全市精准扶贫工作基础不断夯实。建立了精准扶贫台账，规范、统一了市、县、乡、村、户5级扶贫台账，采集、汇总各类信息数据50余万个，实现了“一村一账、一乡一档、一县一册”，做到了底数清、问题清、任务清。派驻了驻村工作队伍，向每个低收入村分别派遣了一支由3人组成的驻村工作队伍，组长由县区部门领导担任。编制了脱贫攻坚方案，128个低收入村因地制宜地编制了脱贫实施方案，基本做到了“四定”，即：定时间、定任务、定责任、定措施。规划了脱贫时间表，综合考虑各村经济基础、脱贫任务和发展实际等因素，合理规划了脱贫摘帽时间，128个低收入村计划脱贫时间为：2018年26个、2019年35个、2020年脱贫67个。选派了定点帮扶单位，选择了一批有社会责任感、经济实力强的单位充实定点帮扶力量，全市128个低收入村每村至少有2个定点帮扶单位。建立了激励考核机制，先后印发了《大连市扶贫攻坚成效考核暂行办法》和《大连市农村定点帮扶工作考核（暂行）办法》，把扶贫开发成效纳入市委、市政府绩效考核之中，促进扶贫攻坚责任落实。制定了脱贫退出标准，制定了《大连市低收入村脱贫退出办法》，确定了人均收入、低保兜底、基础设施、主导产业和公共服务5个方面、10项具体标准。 

　　（四）产业扶贫有序推进。面对农村扶贫攻坚的新形势、新任务和新要求，全市以整村推进扶贫开发为重心，因地制宜，精准施策，加快扶贫产业步伐，带动区域经济发展，促进农民持续稳定增收。2016年，市、县两级财政投入专项扶贫资金5000多万元，大力支持扶贫产业发展，低收入地区蔬菜、林果、设施农业净面积分别达到4.8万亩、17.2万亩、1.4万亩，比上年分别增加0.3万亩、0.4万亩、0.2万亩。全市规划扶贫产业项目193个，启动实施54个，带动社会投资1.6亿多元，其中：新增产业项目21个、扩大生产和优化升级项目33个。瓦房店市泡崖乡五间房村“三变”改革试点工程顺利启动，该村已有153户农户将1501.8亩的土地入股土地股份合作组织，通过“保底+分红”的方式，不断增强低收入村集体经济实力，确保农民享有持续稳定增收途径。 

　　（五）行业扶贫卓有成效。市直各部门积极行动，主动发力，制定和落实农村扶贫攻坚政策措施116项，在政策、项目、资金上向低收入村重点倾斜，努力实现“精准滴灌”。兜底扶贫方面，2016年，大连市低收入地区农村最低生活保障标准提高到每人每月410元，增长7.9%，高于城市低保提标增幅3个百分点，累计发放保障资金3877.3万元。教育扶贫方面，启动实施低保家庭普通高中免学费政策，受益家庭1389户。积极落实特殊困难家庭子女技工教育免学费政策，招收特殊困难家庭子女1848人，发放助学金369.5万元、减免学费522.18万元。健康扶贫方面，大力实施医疗减免政策和义诊医疗服务，惠及困难群众4.9万余人次，累计减免医疗费用251万多元，新建、改造标准化卫生室101个。金融扶贫方面，开展“保险业助推脱贫攻坚行动”，各类保险机构不断扩大涉农、大病和民生等保险覆盖范围，提供政策性农业保险17种，低收入村农户覆盖率达到60%。旅游扶贫方面，实施旅游富民行动，扶持低收入村乡村旅游项目6个，引进“途家网”投资低收入地区农家乐、农家旅馆，推进仙人湖汽车旅馆项目洽谈落地。电商扶贫方面，加快村级电商平台和物流体系建设，建成益农信息社81家，低收入地区电子商务服务站覆盖率达到40%、村屯快递配送覆盖率达到65%。 

　　（六）社会扶贫蓬勃开展。各帮扶单位积极推动资金、技术、市场、人才等优势与低收入村的土地、劳动力、特色资源有机结合，较好地激发了低收入地区“造血”功能。2016年，累计投入帮扶资金2700余万元，落实扶贫项目121个，修缮农村道路194.8公里、新建农业基础设施54处、架设桥涵42座、治理河道24.2公里、解决就业1800余人、医疗救助800余人、资助困难学生234人、改造危房58户。 

　　（七）驻村帮扶作用显现。全市128支驻村工作队伍充分发扬吃苦耐劳、乐于奉献的精神，在精准识别、方案制定、工作协调等方面发挥了积极作用，累计协调扶贫项目92个，走访困难群体6.1万户、21.3万人。 

　　（八）乡村面貌逐步改善。市直各部门聚焦短板、精准发力，大力推进低收入地区公益性基础设施建设，全年累计投入资金4.1亿多元，新建水利项目24项，治理水土流失面积1.3万亩，解决了2226户农户安全饮水问题；升级改造低收入村电网24个；新建通屯油路134条、235.7公里；落实林业生态项目118项、农村环境连片整治项目98个。 

　　（九）农民收入明显提增。2016年，全市128个低收入村人均可支配收入达9990元，增长11.8%，高于全市农村人均可支配收入增幅4.3个百分点，其中：人均收入超过万元的有53个村。 

　　今后一个时期，大连市农村扶贫攻坚将以激发内生动力为根本，聚焦重点，精准施策，突出抓好五方面工作：一是扎实推进产业扶贫，大力拓展强村富民门路；二是强化困难群体救助，不断提升兜底保障水平；三是加大行业扶贫力度，切实形成扶贫攻坚合力；四是深入开展社会扶贫，建立扶贫帮村长效机制；五是继续加强扶贫宣传，努力营造良好舆论氛围。■