康平县是沈阳市唯一一个省级扶贫开发重点县，2016年初康平县共有国标建档立卡人口3349户、7418人，占沈阳市贫困人口总数的63.6%；省定重点贫困村43个，占全市的71.7%，是沈阳市脱贫攻坚的主战场。面对2016年底实现国标人口和省定重点贫困村全部脱贫销号，2017年实现贫困县摘帽的艰巨脱贫攻坚任务，康平县按照科学治贫、精准扶贫、长效脱贫的工作思路，坚持用创新的思维、改革的办法，五措并举，多点发力，走出了一条符合康平实际的脱贫攻坚之路。 

　　一、 创新领导体制机制，强化脱贫攻坚组织保障 

　　一是建立健全领导体制。成立了以县委书记、县长为组长，县分管领导任副组长，25个相关部门和各乡镇主要领导为成员的脱贫攻坚工作领导小组，明确一名副县级领导专职抓脱贫工作。二是落实帮扶体系。在省、市派驻33支扶贫工作队基础上，从县直机关抽调责任心强、热心扶贫事业的党员干部，组建73支驻村工作队，选派33名省、市驻村工作队联络员，全县共有106支工作队、1133名各级机关干部工作在定点驻村帮扶第一线，实现了7个重点乡镇、43个重点村和7418名建档立卡贫困人口的驻村帮扶工作全覆盖。同时，全县建立了县级领导一对一对口帮扶乡镇、机关单位一对一对口帮扶贫困村、机关干部一对多对口帮扶贫困户的三级对口帮扶体系。三是层层压实责任。县、乡、村逐层签订脱贫攻坚责任状；制定了《驻村工作队考核办法》《乡镇（街道）脱贫攻坚成效考核问责办法》等制度；开展了脱贫攻坚“百日会战”行动；实行乡、村两级挂图作战和工作“周通报”制度，形成了县、乡、村三级书记抓脱贫，人人肩上有压力、有责任分工明确的责任体系。 

　　二、 强化产业扶持，推进农业供给侧结构性改革 

　　为实现贫困户长效脱贫和持续稳定增收，各乡镇立足当地资源优势，因地制宜、科学规划，积极打造一乡一业，加大农业供给侧结构性改革力度。通过实施到户扶贫，2741户贫困户发展棚菜、花生、地瓜、辣椒等特色高效经济作物0.65万亩，新增养猪、牛、羊0.36万头（只）、禽类2.2万只。柳树屯乡依托“合作社+公司+基地+农户”的生产模式，大力发展吉塔辣椒产业，实现产业增效贫困户增收，2016年辣椒种植面积达到1.2万亩，平均亩效益达1600元。海洲窝堡乡发展无公害花生面积7.5万亩，全乡90%以上农户种植花生，总产量达4000万斤，亩均效益达1000元以上。 

　　三、 培育农村新型经营主体，加快农村土地制度改革步伐 

　　康平县在不断完善脱贫攻坚长效机制的同时，以土地确权登记颁证为基础，以推进产业化发展为依托，积极稳妥推动土地制度改革，加快农村土地的适度流转，切实提高农民的土地收益。2016年，重点推广东升乡东升村组建合作社推行“保底收入+利润分红”模式，统一管理、统一经营，根据市场需求生产谷子、地瓜等高效作物，村内25户入股贫困户实现亩增收近800元以上。2016年，全县流转土地面积达31.13万亩，占耕地面积的20.05%。土地的高效流转，带动了一批农民专业合作组织、种养大户等农村新型经营主体的发展，直接带动贫困人口650人脱贫。 

　　四、改革扶贫资金使用方式，变大水漫灌为精准滴灌 

　　积极整合扶贫资金，确保扶贫资金使用最大效能。一是管好用好专项扶贫项目资金。康平县结合实际，联合制定了资金项目管理办法，明确了项目立项、审批、实施、验收管理等各环节的具体要求，确保扶真贫、真扶贫。二是探索“金融杠杆式”扶贫模式。安排500万元扶贫资金作为风险补偿基金存入金融合作银行，金融合作银行对政府的风险补偿基金以优惠利率放大10倍贷款，贷款给有创业需求、有技能素质、诚实守信的建档立卡贫困户和有带动能力的龙头企业、专业合作社。三是为建档立卡贫困户建立医疗救助脱贫组合保险。针对全县因病致贫比例偏大的实际，对新型农村合作医疗和大病保险支付后，个人承担部分按照相应保险比例给予保险救助，缓解贫困农民大病无钱医治、意外伤害致贫、因病返贫的压力。 

　　五、探索脱贫长效机制，建立健全社会保障兜底体系 

　　康平县在注重加大产业扶贫力度基础上，更加重视社会兜底保障工作，积极探索完善“两条腿”走路的长效脱贫机制。一是实施低保兜底保障。对丧失劳动能力、自身无力脱贫的贫困人口实施低保全覆盖，759户、1543人纳入低保户。二是实施教育保障。完善贫困学生资助体系，加大资助力度，农村建档立卡贫困户有600名子女在幼儿教育、义务教育、高中教育、高等教育就读期间，全部纳入资助范围，优先享受资助政策。三是实施住房保障。全县危房改造1965座，其中惠及建档立卡贫困户283户。四是实施医疗救助保障。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，为389名贫困户办理了特殊慢病医疗补助，为195人办理了医养结合。1366人次贫困人口享受到先诊疗、后付费政策。五是深化社会帮扶。建立“康平扶贫开发爱心平台”微信公众号，及时发布贫困人口需求清单。据不完全统计，截至目前，社会各界为贫困村、贫困户协调和投入资金及物品折款达6760.73万元。■