2016年是脱贫攻坚的首战之年，也是我省扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年。全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发战略思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫方略，紧紧围绕25万建档立卡贫困人口稳定脱贫、500个贫困村退出的目标任务，采取一系列扎实有效的工作举措强力推进。经过努力，全省实际完成建档立卡贫困人口脱贫27.6万人，贫困村退出621个，贫困发生率由上年的3.5%下降到2.3%，超额完成了全年脱贫攻坚任务，实现了脱贫攻坚首战之年良好开局。 

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。全省健全完善了省负总责、市县抓落实的精准扶贫工作机制，对脱贫攻坚工作周密部署安排，逐级明确脱贫攻坚责任，强化工作任务落实。 

　　（二）注重顶层设计，健全政策体系。省脱贫攻坚领导小组强化协调统筹职能，抓好顶层设计，制定完善了全省“十三五”脱贫攻坚滚动规划，全省上下形成了系统配套的脱贫攻坚政策体系，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。 

　　（三）加大扶贫投入，发挥主导作用。全省共投入财政专项扶贫资金9亿元，同比增长62%。省财政安排中央新增地方政府债券资金5亿元，支持贫困村基础设施建设。人民银行沈阳分行下达扶贫再贷款限额24亿元，农业银行、邮储银行、农信社等金融部门发放金融扶贫小额贷款13.4亿元。（四）强化“六个精准”，实施“五个一批”。农委、全省共实施产业扶贫项目4226个，实施高中阶段建档立卡贫困户学生免收学杂费等特惠政策，建档立卡贫困人口新农合参保率实现100%，大病保险实现全覆盖，全省农村低保标准由3442元提高到3903元，全年完成危房改造3000户。 

　　（五）加强对口帮扶，合力开展攻坚。坚持领导带头，以上率下，带动全社会广泛参与。进一步完善了省领导联系县、市领导联系乡镇、县领导联系贫困村机制。定点扶贫和驻村帮扶力度不断加大，省、市、县三级派出驻村干部5375名，落实定点帮扶资金15.7亿元，实现了省级贫困村全覆盖。省内对口帮扶迈出新步伐。沈阳市、大连市分别支持阜新市、朝阳市帮扶资金各1500万元；营口市落实1166万元资金、鞍钢集团提供钢材1750吨支援建昌县；盘锦市、辽河油田分别落实500万元支援义县；社会各界积极参与扶贫，全年社会各界捐赠扶贫资金和物资达5.1亿元。 

　　（六）强化监督考核，推进政策落实。确保政策落实到位、资金使用规范有效。一是实施政策措施落实和专项扶贫资金管理使用审计及资金检查。二是下移工作重心，强化工作指导。先后在建昌县、义县、朝阳市召开3次全省产业扶贫现场会。三是构建常态化监督机制。去年底，省脱贫攻坚领导小组组成12个督查组，对脱贫攻坚开展全面督查，总结了经验，推动了工作。 

　　（七）壮大机构队伍，增强工作保障。全省各地进一步加强了对扶贫工作的组织领导与机构建设，全省扶贫系统干部编制、干部队伍人数是扶贫开发历史上最多的时期，为脱贫攻坚提供了可靠保证。 

　　（八）开展扶贫宣传，强化舆论引导。坚持正面宣传，助力脱贫攻坚。注重在重要媒体上开展宣传，注重抓好网络媒体宣传，注重强化典型事迹宣传。促进全省扶贫工作在广度、深度和精准度上迈出了新步伐。 

　　2017年是脱贫攻坚承上启下的关键一年。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚战略思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕25万人脱贫、500个贫困村退出、5个贫困县摘帽的目标任务，强化目标引领，强化问题导向，强化扶贫实效，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步推进各项政策措施落地生根，将脱贫攻坚工作提升一个新的高度。要重点抓好以下几项工作。 

　　（一）进一步加强领导夯实责任。继续强化“省负总责、市县抓落实”的工作体制，层层签订年度脱贫攻坚责任书，层层落实脱贫攻坚责任制。重点强化基层脱贫攻坚能力建设，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。我们要深刻学习领会习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步推进脱贫攻坚责任落实。 

　　（二）不断巩固强化精准扶贫基础。建立和完善建档立卡动态管理制度。建档立卡包括精准识别、信息采集、及时录入、比对筛查、动态调整、数据清洗、分析使用等过程，是一套完整的制度。扶贫系统要通过与民政、残联、统计等部门合作，采取倒查、抽查的办法，把应进未进和返贫的人口纳进来，把因退未退和非贫困人口退出去，把脱贫的标注出来，实现有进有出、动态管理。要促进农村低保和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围，不断提高识别质量。 

　　（三）深入推进“五个一批”精准脱贫工程。坚持因地制宜，分类指导，精准施策。一是产业脱贫工程。产业扶贫是脱贫攻坚的根基，要在增强产业扶贫实效上下功夫，重点是建立贫困户参与机制和受益机制。要防范风险。强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，在发展生产中增收脱贫，逐步致富。二是教育脱贫工程。通过全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进高中阶段教育普及攻坚计划、乡村教师支持计划，支持特殊教育发展、农村义务教育学生营养改善计划，启动职业教育圆梦计划、中等职业教育行动计划技能脱贫行动等综合措施，促进贫困人口能力素质提高。三是健康脱贫工程。对已经核准的因病致贫返贫贫困人口，实施大病集中救治一批，慢病健康管理一批，特殊困难家庭兜底保障一批。四是深化两项制度有效衔接扶贫工程。开展低保人口、贫困人口核查比对，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡范围，推进政策衔接、对象衔接、管理衔接。五是危房改造脱贫工程。继续实施农村危房改造，按照精准扶贫要求，解决4500户建档立卡贫困户基本住房安全问题。同时，继续推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、贫困村创业致富带头人培训等精准扶贫行动和工程，实施资产收益扶贫等。 

　　（四）加大脱贫攻坚投入力度。积极争取中央财政投入，落实省本级财政投入，推动市县加大财政投入，大力开展以扶贫小额信贷为主体的金融扶贫。一是发挥政府投入主体作用，最大限度地争取中央财政对我省脱贫攻坚的资金投入。继续加大省本级资金投入，省财政安排5亿元专项扶贫资金，比2016年增加1亿元。二是加强扶贫项目资金的监督管理。以县为单位，加大资金整合力度，从资金、政策、监管等方面为整合创造有利条件，推动整合工作规范有序进行。要引导社会资源聚焦精准，有效使用。注重脱贫政策的连续性，为确保扶贫对象的稳定脱贫，对于摘帽的省扶贫工作重点县，在脱贫攻坚期间，每年省以上财政投入500万元，做到脱贫不脱政策。在中央财政增量资金使用上，对辽西北10个县继续实施差别化扶持政策。三是发挥金融扶贫作用。进一步抓好金融扶贫政策落地工作，解决我省金融保险扶贫停滞不前的问题，争取2017年从产业扶贫保险、大病补充保险等方面有所突破，同时，搭建好市、县级金融扶贫融资平台。 

　　（五）广泛动员各方面力量积极参与脱贫攻坚。充分发挥省领导联系贫困县的带头示范作用，继续加强对口帮扶和定点帮扶力量，深入推进行业扶贫，切实提高驻村帮扶和第一书记工作能力和水平。一是扩大对口帮扶范围。各市根据实际情况，在本行政区域内组织开展“一对一”对口结对帮扶工作。建立省内对口帮扶与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接机制，做好与贫困地区脱贫攻坚规划的衔接，确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口。较发达地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。二是深入实施定点帮扶和驻村扶贫工作。完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头单位要落实责任人，加强工作协调，督促指导联系单位做好定点扶贫工作，协助开展考核评价工作。结合当地脱贫攻坚规划，各级帮扶单位制定各单位定点帮扶工作年度计划，以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措，提升帮扶成效。各地要加强对驻村扶贫工作队督查考核，对“走读式”“挂名式”的驻村队员进行调整。三是引导民营企业参与脱贫攻坚。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发，组织开展“千企联千村，同走致富路”精准扶贫行动。 

　　（六）进一步提升宣传调研工作水平。扶贫工作既要会干，还要会说，干出来了，就要宣传出去，宣传出生产力，扶贫干部要学会总结工作，善于总结，善于归纳。各市、县扶贫办要高度重视，要把宣传工作纳入重要日程，加大领导和组织力度，要做好扶贫宣传策划，学会与媒体打交道，落实领导责任，为从事扶贫宣传工作的干部创造工作条件。要加强习总书记扶贫开发战略思想的宣传，加大省委、省政府扶贫决策部署和政策措施的解读，办好“10·17”扶贫日宣传活动。要加强扶贫典型宣传，传递辽宁声音，讲好辽宁故事。各市、县要有思想准备，对认可的典型要及早总结宣传，做好相关准备。 

　　要加强工作调研，各级扶贫干部都要把调研作为一项基本功去要求，要经常深入贫困地区、深入一线找问题、找经验、找办法、找思路。要结合当前工作需要，加强理论研究，深入研究一些具有全局性、前瞻性的脱贫攻坚问题，积极做好国务院扶贫办部署的调研工作，还要留存好历史资料，包括文字、照片、影像、航拍资料等。 

　　（七）严格脱贫攻坚考核监督。严格执行脱贫攻坚年度考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，务求脱贫攻坚取得实效。要防止以开会发文抓落实，政策只落纸面不落地，要打通脱贫攻坚政策落实的“最后一公里”。更好发挥督查巡查的倒逼作用，加强指导、传导压力、督促落实。 

　　（八）打造一支与脱贫攻坚相适应的扶贫队伍 

　　我们要抓住难得的机遇，强化责任意识、攻坚意识、精准意识、创新意识、廉洁意识，做到思想认识跟上去、观念方式转过来、工作落实顶上去，打造一支政治坚定、业务过硬、作风硬朗、甘于奉献，与脱贫攻坚任务相适应的扶贫队伍。 

　　一是要进一步加强机构建设。要顺应形势，抓紧建强扶贫机构与队伍。扶贫系统的同志要勇于作为，敢于担当，关键时刻冲得上去。同时，要强化培训和管理，提高扶贫干部的协调能力、动员能力、业务能力，严格要求，干净做事，承担起自己的责任，实现自身的价值。 

　　二是要进一步改进工作方式。在扶贫对象的精准识别上，要克服“有劳动能力的扶贫，没有劳动能力的低保”的老观念，克服政策不能兼得的“平均主义”现象，克服单纯算经济账，克服形式主义等问题。完善贫困识别，防止数字入贫、数字脱贫。改进驻村帮扶工作，激发贫困群众的内生动力。 

　　三是要进一步提升能力水平。各级扶贫部门要坚持以人为本，注意发现人才，积极进行引导和培养。扶贫干部要主动作为，加强学习，勇于实践，提高能力水平。要深入开展工作调研，要保持团结协作、敢于牺牲的精神。要不怕困难、不怕麻烦、不怕委屈，为共同目标不惜牺牲个人和小团体利益，在与群众共同创造美好生活的过程中，实现我们的人生价值。 

　　四是要进一步强化廉政扶贫。扶贫系统干部要不断筑牢思想认识防线，始终坚守廉洁从政底线，认真开展警示教育，增强廉政意识，加大公开力度，强化工作监督，从源头上遏制和减少腐败和犯罪的发生。严格规范权力，建设一支廉洁清政的扶贫干部队伍。在脱贫攻坚的战场上，发挥出我们的智慧力量，攻坚克难，开拓创新，奋发有为，为全面打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献！■