这次会议的主要任务是传达全国扶贫办主任座谈会议精神，学习借鉴义县产业扶贫经验，进一步明确责任，理清思路，推动全省脱贫攻坚工作有力、有序、有效开展，确保完成年度目标任务。 

　　一、为什么在义县召开现场会 

　　4月22日，我们在建昌召开了全省金融（产业）扶贫现场会，今天，我们又在义县召开产业扶贫现场会，主要是解决当前新的扶贫形势下，认识不到位、工作不到位，就是解决有些地方不会干的问题。 

　　在“五个一批”中，产业扶贫是我们工作的重点。目前，全省需要产业扶持的有45万人，占全省81万的55%，产业扶贫是我们工作的重中之重，是我们下大力气推进的工作重点。 

　　实事求是地说，我们在产业扶贫上创造了不少典型，除了建昌产业扶贫典型以外，北票的“1+4”模式、阜蒙的“车新”模式，都是比较成型的。但大部分地区对产业扶贫处于迷茫、困惑、探索阶段，不知道产业扶贫怎么干，也可以说是认识不到位、研究不到位、工作不到位。 

　　另一方面，“四到县”后，有的地方不适应工作。今年，全省扶贫实行责任、权力、任务、资金“四到县”，改变了过去下任务、下指标的管理模式。创新后，一些地区只顾要资金，给了资金，又不知道怎么用，不知道往哪用，没思路、不会干。在这种情况下，就是借他山之石，攻自己的玉，就是总结、学习、借鉴、推广，取长补短。这次会议，就是“抛砖引玉”，让各地学习、借鉴锦州、义县产业扶贫经验做法。 

　　二、义县的经验是什么 

　　从义县产业扶贫看，主要有四点经验。 

　　一是领导重视。锦州市委明玉书记对扶贫工作高度重视，半年里十几次到义县调研，对脱贫攻坚工作，抓的实，抓的细。义县智明书记用近20天时间，走访调研了全县69个贫困村，亲自写调研报告，提出20种产业扶贫模式，亲自到贫困村研究扶贫工作。所以说，领导重视是关键。 

　　二是层层负责。市、县、乡、村党政主要领导层层明确任务，落实责任。政府制定政策，部门搞好服务，乡村宣传发动。缺水的给打井，道不通的修路，分工明确，责任到人，建立了比较完善的责任体系。 

　　三是扶贫办的工作到位。上半年，市办志刚主任去义县20多次。市、县两级扶贫部门，从调查研究到确定产业，从产业规划到项目引进，从政策措施到扶贫投入，做了大量的工作，可以说组织到位、协调到位、措施到位、落实到位。 

　　四是成效明显。义县最大的成效在于适应了当前的形势，改变了过去“大水漫灌”式的扶贫，改变了“买鸡买饲料，花钱雇培训”的模式。工作有思路、有创新，取得了实实在在的成效。目前，义县所有的村都确定了主导产业。 

　　三、下步重点工作安排 

　　今年全省要紧紧咬住25万脱贫任务。今年的25万脱贫任务，省委、省政府与各市签订了责任状，各市县必须要完成。去年的25万也同样签订了责任状，年底也一定要销号。 

　　我们工作的核心，就是要紧紧盯住25万建档立卡贫困人口，一切措施都要围绕25万精准扶贫、精准脱贫。否则，所有的措施都是无效的、没用的。 

　　怎么完成脱贫任务，“六个精准”是关键，“五个一批”是重点。中央和省委都明确提出了各部门在脱贫攻坚中的责任。尤其是“五个一批”，都有对应的部门，包括民政、医疗、教育、住建、农业等部门。各市县要抓好协调、推动。 

　　一是抓好产业扶贫。刚才说过了，全省需要产业扶持的有45万人，占全省81万的55%，产业扶贫是我们扶贫工作的重点。在产业扶贫上，义县、建昌创造了许多好的经验。他们的经验主要是因地制宜、选好项目、注重实效。上次金融扶贫现场会后，鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳市，还有凌源、宽甸县组织了考察学习活动，这就是现场会推动的效果。 

　　二是研究医疗救助。目前，全国因病致贫的达到44%，全省因病致贫的近47%，有的市达到70%。这是我们工作重点。在抓好产业扶贫的同时，也要重点抓好医疗救助。要研究措施，在不违背“精准扶贫”的原则下，有条件的地方可以给建档立卡贫困人口上大病保险。 

　　三是搞好低保兜底。全省低保标准由去年的3442元/年提高到3903元/年，平均提高13.4%，提标后，全省各地农村低保标准都超过了扶贫标准。各地要加大协调力度，政府推动，能进多少进多少，这样就解决了“两条腿走路”的问题。一个是低保兜底；另一个是产业扶持。 

　　四是研究危房改造。目前，扶贫的危房数据和住建部门的正在比对。今年我们就是先完成3000户的任务。数据清楚后，再逐步研究办法。根据数量，我们将适时向省委、省政府汇报。但前提必须要数据清，是建档立卡贫困人口的真实数据。 

　　五是抓好教育扶贫。现在，考上大学念不起书的仍然还有。全省需要教育扶持的大约有5万人。我们市、县扶贫部门要主动找教育部门对接、协调，研究具体措施和办法，解决这方面的问题。 

　　六是抓好金融扶贫。金融扶贫是国扶办的“三大品牌”之一。上半年，全国新增扶贫小额贷款592亿元，我省金融扶贫共投放贷款9.7亿元。这项工作还不到位，下步，各地要加大推进力度。 

　　七是抓紧资金下拨。上半年全省资金下拨进度为32.7%。昌图县下拨74.7%，营口市57.1%，有的只有2.3%。整体上看，下拨进度不快。各地要抓紧下拨。 

　　8月1日，中央第二批扶贫资金分配计划已经通过了省长办公会审议。2日，省财政的指标文也下了。各地要抓紧制定方案，省里拨下去后，也要抓紧下拨。 

　　八是用好互助金。目前，全省互助金有5亿，如何提高使用效率、如何发挥在脱贫攻坚中的作用是关键问题。抚顺市在这方面制定了政策，降低了互助金占用费，也可以整合存入银行放大，对各地有借鉴意义。 

　　九是抓好“结对”帮扶。前段时间，省脱贫攻坚领导小组下发了驻村“结对”帮扶文件，要求切实做好“结对”帮扶，落实贫困户的帮扶责任人。各地要落实好文件精神，积极推进，把“结对”帮扶工作抓实。 

　　十是抓宣传、抓信息、抓典型。目前，定点扶贫、驻村工作队都有典型，但是市、县发现、总结还不够。上半年，各省、各中央机关在人民日报专栏刊登信息1900多条、新闻联播专题800多条，我省没有几条。这个方面我们还很薄弱，需要下大力气推动。 

　　扶贫宣传也是重点工作。国家对扶贫工作要进行大范围的表彰。各地一定要挖掘、总结好的典型，发挥典型引领的作用。 

　　四、关于创新问题 

　　辽宁扶贫也要创新，只要针对全省81万建档立卡贫困人口脱贫，只要针对去年25万和今年25万贫困人口脱贫销号，创新一些扶贫措施，包括产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等等，都可以尝试。 

　　抓创新，就要创新思路，不能老是“大水漫灌”、“新瓶装旧酒”，要适应新形势；抓创新，就要创新政策，研究制定符合“精准扶贫、精准脱贫”的政策措施；抓创新，就要创新模式，研究适应贫困地区、贫困人口的产业模式；抓创新，还要探索工作创新，解决好我们不适应问题、不会干问题。同时，我们扶贫部门要在抓统筹、抓协调、抓落实上下功夫。各地要加大力度，扎实工作，全面完成年度目标任务。■