沈阳市提出脱贫攻坚的总目标是2016年完成建档立卡贫困人口11662人全部脱贫，2017年完成60个重点贫困村全部脱贫销号，康平摘掉贫困县“帽子”。全市上下紧紧围绕既定目标任务，以“超常规”举措，打好政策“组合拳”，为推动沈阳市脱贫攻坚奠定坚实基础。 

　　一、凝心聚力抓推进，真抓实干筑根基 

　　（一）精准识别确保到户到人 

　　围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”这个脱贫攻坚核心问题，市扶贫办按照“分级负责、精准识别、动态管理”和“脱贫出、返贫进”的原则，以建档立卡“回头看”为抓手，高质量完成全市贫困人口的精准识别、精准分类、精准脱贫信息采集和建档立卡工作，共确定国标贫困人口11662人，其中康平7418人、新民1854人、辽中1324人、法库1066人。 

　　（二）财政资金力度不断加大 

　　2016年，市财政安排专项扶贫资金2901.5万元，比上年增长8.6%；资金的分配与两县一区一市当年脱贫任务挂钩，依据当年脱贫任务数、建档立卡扶贫户数等因素切块下达。具体项目及资金安排由两县一区一市自主确定，并制定扶贫项目规划和资金管理使用办法。继续安排111家党政机关单位帮扶贫困村，协调驻沈部队、民营企业参与定点帮扶，截至目前投入帮扶资金2000余万元，落实帮扶项目261个；积极开展“城乡互联、结对共建”活动，截至目前投入帮扶资金600余万元，有力地推动了全市脱贫攻坚工作深入开展。 

　　（三）脱贫攻坚措施更加完善 

　　为全面贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发决策部署，我市提出实施“五个面对面”“五个到位”“五个一批”和“三位一体”超常规精准脱贫政策措施。同时，在组织保障上全面落实脱贫攻坚党委、政府主体责任，构建市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实。并按照“六个精准”（对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准）的要求，明确扶贫责任主体，确保扶贫任务、扶贫项目，扶贫资金、人员落实到位。 

　　（四）产业项目扶贫有序推进 

　　为了有效推进产业扶贫工作，两县一区一市扶贫部门坚持以问题为导向，将整村推进、到户扶贫、产业扶贫作为脱贫攻坚重点，逐村、逐户制定落实差异化、精细化、接地气的扶贫产业项目，不断推动贫困村和贫困户加快脱贫致富步伐。 

　　二、把准脉搏找症结，千方百计出实招 

　　全市上下紧紧围绕既定目标任务，主要在以下三个方面采取有力措施： 

　　（一）在帮扶贫困户方面 

　　1.强化思想认识，增强致富动力。全市今年安排5000名党员干部帮扶贫困户，落实党员干部联系贫困户制度，把握贫困症结，对症下药，因户制宜地开展脱贫项目，实施精准帮扶。面向社会招募各界人士，特别是大学生与11662贫困人口开展一对一结对献爱心帮扶活动，发挥自身特长，做到扶志与扶智相结合，带动自主脱贫。 

　　2.培训劳动技能，提高整体素质。安排劳动力转移就业和实用技能培训2000人以上，积极推广新品种新技术，加强农民实用技术培训，每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术，至少参与1项设施农业、养殖等增收项目，形成特色支柱产业体系。 

　　3.加强脱贫保障，防止因病返贫。建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度，资助无劳动能力的特困对象参加基本医疗保险，扩大救助覆盖范围，防止因病致贫、因病返贫。 

　　（二）在帮扶贫困村方面 

　　1.做优农业特色主导产业。将发展优势特色产业作为增强贫困村“造血”功能的重要手段，从政策、资金、技术、人才等各个方面给予倾斜和扶持。重点围绕寒富苹果、蔬菜、西甜瓜等优势特色产业和养殖业，努力发展“一村一品”和“一乡一业”，打造一批特色产业乡、村。 

　　2.做强新型农业经营主体。我市农民专业合作社已发展5000多家、家庭农场600多家、种粮大户2800多家、农事龙头企业200多家。下一步将积极发挥新型农业经营主体的引领作用，按照“企业+合作社+基地+农户”的模式形成利益共享、风险共担的产业链条，完善贫困地区流通网络，促进贫困户稳步增收。 

　　3.强化村级组织带领作用。安排60个党政机关单位帮扶60个重点贫困村，成立了驻村工作队，选派60名政治素质好、组织能力强、工作作风扎实的优秀年轻干部担任“第一书记”，增强以村党组织为核心的村级组织建设，科学制定脱贫规划，明确工作目标、保障措施、完成时限和具体责任人，不脱贫、不脱钩。 

　　（三）在帮扶县乡方面 

　　1.加强扶贫力量。市农经委已经抽调2名有能力的同志参与扶贫工作；两县一区一市加强了扶贫工作力量；重点贫困乡镇明确了专职或兼职人员负责扶贫工作。 

　　2.强化低保兜底。对已纳入农村最低生活保障的贫困人口实现扶贫线和低保线“两线合一”；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。 

　　3.完善基础设施。加强公路和危险桥梁建设维修改造，重点解决和提高自然村的油路通达水平，到2020年，实现全市自然村100%通油路。按照城市居民饮水同标准实施农村饮水安全工程，到2016年底实现贫困区、县（市）人口饮水安全工程受益率100%。到2020年，解决贫困地区电网电源不足、智能化水平低等问题。重点县和边界乡村互联网覆盖率达到100%。 

　　三、精准发力拔穷根，攻坚克难促成效 

　　（一）强力推进产业发展 

　　因地制宜发展各具特色、比较效益好、附加值高的脱贫产业。一是支持两县一区一市发展天鹰椒、西甜瓜、花生、寒福苹果、架豇豆、畜禽养殖、林下种养等特色主导产业。二是推动卧龙湖争创国家旅游示范区，鼓励民营资本依托贫困乡村生态、民俗等特色资源，投资乡村旅游，打造具有不同特色的乡村旅游。三是积极引进龙头企业，大力培育新型农业经营主体，积极推行“龙头组织+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”机制，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，实现互利共赢。四是充分利用国家支持光伏扶贫工程建设政策，积极推动贫困地区实施光伏精准扶贫项目。 

　　（二）强化社会保障兜底 

　　打赢脱贫攻坚战，社会保障是关键。一是认真落实“实施低保政策兜底一批”“实施医疗救助扶持一批”的要求。二是完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”现象。三是加大教育扶持救助力度，落实贫困户子女教育优惠政策，确保贫困户家庭小学适龄儿童入学率稳定在100%，高中阶段毛入学率达到98%以上。四是加快贫困村互助幸福院和中心敬老院建设，提高无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚（扶）养人贫困户的供养水平。五是帮助贫困家庭的留守儿童、留守妇女、留守老人解决生产生活中的实际困难，编织好兜住贫困群众基本生活的社会安全网。 

　　（三）加快完善基础设施 

　　进一步改善贫困村群众生产生活条件。一是加强乡村道路建设。加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，提高农村公路通达深度，力争实现贫困地区自然村公路油路覆盖率100%，构筑起脱贫致富的快车道。二是加强水利基础设施建设。全面解决贫困人口饮水安全问题，实现贫困地区自来水普及率达到90%以上，重点支持贫困村防洪抗旱减灾工程建设，优先安排高效节水灌溉工程，进一步完善农田水利基础设施。三是加强贫困村（屯）信息网络基础设施建设。推动光缆入村入屯入户，实现文化信息共享工程进村入户全覆盖、广播电视户户通。四是改善贫困地区人居环境。加强贫困户危房改造，深入推进宜居乡村建设，突出抓好贫困村环境综合整治，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。 

　　（四）建立脱贫攻坚保障机制 

　　一是全面加强脱贫攻坚组织领导。做到一级抓一级、层层抓落实。市一级做好上下衔接、统筹协调、督促检查等工作。县一级负主要责任。做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡村两级要负直接责任。乡镇和村级党员干部处在脱贫攻坚最前沿，负责做好调查摸底、信息核实等工作，组织带领群众实施扶贫项目。 

　　二是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持把脱贫攻坚与基层组织建设结合起来，切实增强基层党组织的政治功能、发展功能、服务功能。 

　　三是强化脱贫攻坚监督考核。脱贫攻坚工作已纳入年度绩效考核体系，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，对未完成年度减贫任务的县（市、区），要对党政主要领导进行约谈。建立重大涉贫事件处置、反馈机制，强化督查问责，确保脱贫攻坚取得实效。 

　　四是努力营造脱贫攻坚良好氛围。推动两县一区一市创建文明村镇和文明家庭，集中实施一批文化惠民扶贫项目,普遍建立村级文化中心，坚持正确舆论导向，扎实做好脱贫攻坚宣传工作，大力宣传、解读党和政府的扶贫开发方针政策和扶贫开发取得的成就，生动报道两县一区一市、各部门精准扶贫、精准脱贫的先进典型和成功经验，努力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发有为的脱贫攻坚浓厚氛围。 

　　脱贫攻坚工作不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关我市战略全局。我们要认真落实《贯彻实施〈沈阳市脱贫攻坚方案〉重要政策措施分工方案》，各相关县（市、区），各部门结合自身职能，制定支持精准扶贫、精准脱贫具体落实方案或实施意见，同时，形成沈阳市脱贫攻坚若干政策，确保顺利完成全市脱贫攻坚目标任务。■