岫岩满族自治县财政专项扶贫资金管理暂行办法

第一章  总  则

第一条 为进一步加强扶贫专项资金管理，规范扶贫资金使用管理程序，防范资金风险，提高资金使用效益，根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、《关于进一步改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（辽脱贫发〔2016〕4号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省省级财政专项资金管理办法》（辽政发〔2017〕13号），制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项扶贫发展资金（以下简称“扶贫发展资金”）是指省、市财政通过一般公共财政预算安排的用于精准扶贫、精准脱贫的资金和中央财政下达我县的扶贫发展资金。

第三条 扶贫发展资金使用管理遵循权责匹配、精准扶贫、公开透明、突出重点、注重实效的原则，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困人口。

第二章  扶贫资金分配与使用

第四条 扶贫发展资金使用要按照上级扶贫开发政策规定，围绕岫岩脱贫攻坚目标，有计划使用，补助标准按照省扶贫办年度计划并结合我县实际安排执行。

第五条 省财政切块下达扶贫资金的分配要与当年脱贫任务挂钩，要与项目库相结合，与脱贫人口相匹配，结合我县实际情况确定补助标准。

第六条 移民扶贫补助资金主要用于易地搬迁和D级危房原地翻建建设补助。补助资金采取分期拨付方式，移民搬迁户及D级危房改造户与乡镇签订易地搬迁或危房翻建协议，预拨付补助资金总额的50%，待新房竣工或移民购房验收后拨付剩余50%补助资金。

第七条  光伏扶贫资金主要用于项目建设。项目实施主体为乡镇政府，工程通过验收，电站并网发电后，拨付资金总额50%；并网发电半年后，系统运行正常，拨付资金总额的40%；剩余资金总额的10%作为工程质保，并网发电一年后拨付。

第八条 项目管理费实行分账管理，专项用于建档立卡、动态监测、规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、公示和报账管理等方面开支。

第九条 扶贫发展资金及项目管理费不得用于下列各项支出：

（1）行政事业单位基本支出；

（2）交通工具及通讯设备；

（3）各种奖金、津贴和福利补助；

（4）弥补企业亏损；

（5）修建楼、堂、馆、所及职工住宅；

（6）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（7）大中型基本建设项目；

（8）城市基础设施建设和城市扶贫；

（9）其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章  扶贫资金管理

第十条 县扶贫办设立财政扶贫资金专户专账核算，专款专用。资金按上级要求，实行建立项目库与资金切块下达相结合的管理方式。

第十一条 乡镇（办事处）扶贫机构和财政部门要相互配合，切实履行上报项目的管理责任。按“谁使用，谁负责”的原则，乡镇(办事处)要指派专人到项目实施单位(户)现场核对，确保项目符合资金支持条件，保证申报材料真实、完整、有效。

扶贫项目一经确定，不得随意更改。确需更改的，由乡镇按项目管理权限上报到县脱贫攻坚领导小组审批后方可实施，并备案。

县扶贫办负责财政专项扶贫资金监管工作。各乡镇（办事处）要严格按照上级要求，负责做好各项扶贫资金的检查验收工作。

财政专项扶贫资金报账拨付实行转账及“一卡通”结算，严格控制现金支付。

项目实施单位根据项目实施进度、竣工验收和报账情况，向县扶贫办提出申请，由县扶贫办根据项目进展情况将资金拨付到项目实施单位。

第十二条 财政扶贫资金的报账人为扶贫项目实施单位。

第十三条 财政扶贫项目实行政府采购制度。列入《岫岩县政府集中采购目录》的扶贫项目及物资一律实行政府采购。需有政府采购的扶贫项目及物资，由项目施工单位提出采购计划，实行集中采购。

第十四条 各乡镇（办事处）要建立健全贫困人口建档立卡和财政扶贫资金项目档案管理制度，建档立卡扶贫对象须经村民代表大会通过和公示并由当地政府审核，方可纳入扶贫统计监测系统，有条件的地方应逐步实行扶贫档案数字化管理。

第十五条 乡镇（办事处）财政和扶贫部门要建立常态化、多元化的监督检查机制，强化对财政扶贫资金和扶贫项目的监督检查，发现违规问题及时制止并上报上级财政及扶贫部门。

第十六条 财政专项扶贫资金使用管理实行公告公示制度。各乡镇（办事处）对财政专项扶贫资金的扶贫对象的补助，在所在行政村进行公告、公示，时间均不少于10天。

第十七条  扶贫项目启动时，根据项目建设需要和项目实施单位申请，经脱贫攻坚领导小组审核后，可拨付项目启动资金。

第十八条 报账票据必须真实、合规、合法，严禁“白条”报账、代签代领。所有报账票据必须由项目实施单位经办人、负责人审核签字后报县扶贫办，由扶贫办业务负责人、财务负责人、分管领导、主要领导签字后方可报账。

第十九条 对以下情况，不予报账：

一、未列入财政扶贫资金年度计划的项目。

二、未按项目管理权限审批随意调整变更的项目。

三、报账要素不全、手续不完备的项目。

四、施工质量达不到设计要求的项目。

五、违反国家有关法律、法规和规定的项目。

第四章  监督检查和责任追究

第二十条 在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下，县扶贫办会同财政、审计等相关部门对重大扶贫项目资金使用情况进行不定期检查。

第二十一条 项目资金监督检查的重点：

一、扶贫项目资金投入和使用、资金拨付情况。

二、项目验收情况、报账资料的真实性以及是否存在虚报、冒领、骗取、套取项目资金等违规违纪现象。

第二十二条 接受社会监督。扶贫资金管理使用、扶贫项目实施各关键环节要广泛接受群众和社会监督，扶贫、财政、审计部门要对监督举报事项进行受理、核查和反馈。实名举报的，须查清真实情况并及时向举报人反馈，并对举报人及举报事项进行保密；匿名举报的，应进行调查了解，查清事实。

第二十三条 建立财政扶贫资金管理责任追究制度。对转移、拖欠、贪污财政扶贫资金的，项目主管部门会同财政部门如数追回，并依规依纪追究有关负责人和当事人的责任；涉嫌违法犯罪的，及时移交司法机关处理。

第五章  附  则

第二十四条 本办法由县财政局和县扶贫办负责解释。

第二十五条 县级以往制发的管理办法与本办法不符的，按本办法执行。

第二十六条 本办法自发文之日起施行。