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关于印发《岫岩满族自治县2017年脱贫攻坚实施方案》的通知
发布人: 发布时间:2017年03月16日 来源:岫岩县扶贫办

中共岫岩满族自治县委办公室 岫岩满族自治县人民政府办公室

关于印发《岫岩满族自治县2017年脱贫攻坚实施方案》的通知 

各园区党工委、管委会,各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,县委各部委,县(省、市)直各单位,各人民团体:

  《岫岩满族自治县2017年脱贫攻坚实施方案》经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

                                                                              中共岫岩满族自治县委办公室

                                                                              岫岩满族自治县人民政府办公室

                                                                                   2017年3月15日

 

岫岩满族自治县2017年脱贫攻坚实施方案 

  为切实做好全县脱贫攻坚工作,圆满完成2017年脱贫攻坚工作任务,根据中央、省、市脱贫攻坚工作总体部署,结合我县实际,特制定如下实施方案:

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神为指引,按照省委、省政府脱贫攻坚工作有关要求,围绕市委、市政府实施“六五五+五”工程及脱贫攻坚工作相关部署,坚持精准扶贫与区域发展相结合、整体推进与精准到村到户相结合、基础条件改善与增收产业培育相结合、各方支持与群众自力更生相结合,突出农村基础设施、公共事业建设和特色产业培育等重点任务,加大脱贫攻坚力度,加快脱贫致富步伐,提高农民生活水平,确保完成省级贫困县摘帽任务、保证全县人民共同迈进高质量的小康社会。

  二、基本原则

  (一)坚持对象识别到村到户。完善贫困村、贫困户信息档案,做到户有脱贫卡、村有明细账、乡镇区(街道)有规划图、县有数据库。

  (二)坚持规划落实到村到户。坚持治标与治本结合、输血与造血并举,按照“一村一品、一户一策”方略,充分利用建档立卡的成果,精准分析贫困户的致贫原因、扶持需求等,精准分类施策,制定减贫规划和年度计划,做到县有减贫规划、乡镇区(街道)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目。

  (三)坚持扶贫资金到村到户。扶贫资金要用于贫困村、贫困户,县直各单位涉农资金向贫困村、贫困户倾斜,住房、教育、卫生等各类社会保障项目对贫困户实现全覆盖。

  (四)坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施,即一乡镇区(街道)有一个包保县领导、一乡镇区(街道)有一个脱贫方案、一村有一个定点扶贫单位、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶责任人。

  (五)坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测,县、乡镇区(街道)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账,对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

  三、目标任务

  到2017年底,实现42个贫困村脱贫销号,9889名贫困人口脱贫出列,省级扶贫开发工作重点县摘帽。

  四、重点工作

  (一)加快实施“七个一批”专项保障工程

  1、全力推进就业安置一批。投入2万元,印发《求职导报》,发布企业招聘信息,扩大和巩固就业安置成果。做好农村困难家庭劳动力培训工作,购买培训课件,通过乡镇有线电视站进行播放。投资4.5万元,全年培训农村贫困劳动力不少于1300人。向企业征集就业岗位,安置有就业愿望的贫困人员;对农村贫困户求职者100%实现求职登记,并至少推荐2个(次)工作岗位,最大限度满足有劳动能力贫困人口就业需要;启动政府购买就业服务,开发就业扶贫公益性岗位1310个,安置有就业愿望的贫困人口220人。

  牵头单位:县人力资源和社会保障局;配合单位:县经济和信息化局、各乡镇区(街道)

  2、全力推进移民搬迁一批。着力改善贫困人口居住环境,对居住条件较差的贫困户通过实施移民搬迁和危房改造解决835户贫困户住房问题。整合各部门建房资金,向贫困村、贫困户倾斜。

  牵头单位:县城乡规划管理局;配合单位:县民政局、县国土资源局、县民族宗教事务局、县扶贫办、各乡镇区(街道)

  3、全力推进教育帮扶一批。投入500万元用于农村教育事业。全面贯彻落实贫困家庭学生教育资助政策,保障贫困家庭学生不出现因贫辍学现象。提升农村学校教育教学质量,开展送教下乡和义务支教活动。加强农村学校信息技术建设,加快教育信息化建设步伐。扩大职业教育规模,大力培养玉雕、机械加工等应用型、技能型人才,继续做好精准扶贫“正典班”工作。开工建设岫岩县标准化高中,提高教学水平。

  牵头单位:县教育局;配合单位:县扶贫办、县职教中心、县第三高级中学、各乡镇区(街道)

  4、全力推进医疗救助一批。今年预计总投入资金约500万元,实施医疗救助1万余人。为13352名建档立卡贫困人口参合。精准制定新农合补偿政策,新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜,提高报销比例和封顶线,降低贫困户大病保险起付线,提高大病保险报销比例。对农村低保对象在定点医院住院治疗的,经新农合报销后,个人承担符合规定的医疗费用按70%予以救助,每人每年最高救助限额1万元;对农村低保对象实行重特大疾病住院救助,对符合重特大疾病的病种,农村低保对象经新农合、大病保险等报销后,个人承担符合规定的医药费按70%予以救助,每人每年最高救助限额在基本医疗救助基础上再增加1万元。对农村困难家庭重性精神病患者住院按住院床日实行定额补助,在定点住院救治的农村低保家庭重性精神患者个人不再承担费用;对农村困难居民救助实行一站式结算,减少出行费用。落实贫困人口住院治疗优惠政策。针对贫困人口继续实施医疗减免政策,常规诊断不收费,免收挂号费、院内会诊费、肌肉注射费和一般物理降温费,对ct检查、核磁检查、床位收费、手术治疗和血常规等40项临床检验项目减收20%。开工建设县中心人民内科住院大楼,改善就医环境。

  牵头单位:县卫生和计划生育局;配合单位:县民政局、县农村合作医疗局、各乡镇区(街道)

  5、全力推进低保兜底一批。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,逐步提高农村低保补助水平。逐步提高农村特困人员供养、医疗救助等工作水平。做到低保对象准确,应保尽保、应退尽退。

  牵头单位:县民政局;配合单位:县扶贫办、各乡镇区(街道)

  6、全力推进生态补偿一批。加强公益林建设,落实国家和省生态效益补偿政策,全年发放森林生态效益补偿基金2300万元。依托良好的生态环境大力发展乡村旅游、农林产品加工和林下经济等农事产业,增强贫困地区和贫困人口的可持续发展能力,实现可持续脱贫。将符合条件的贫困人口适时补充到护林员队伍,增加其工资性收入。

  牵头单位:县林业局;配合单位:县农村经济局、县扶贫办、各乡镇区(街道)

  7、全力推进光伏受益一批。全力推进光伏项目建设,确保黄花甸镇试点项目及清凉山镇、龙潭镇村级光伏扶贫电站并网发电,实现扶贫收益。加快村级光伏扶贫电站建设进程,力争年内完成10个村级光伏扶贫电站建设,增加贫困村集体收入。推进洋河镇、哨子河乡等5个20兆瓦农光互补扶贫电站项目开工建设。扶贫、财政等部门要做好光伏项目扶贫收益分配方案,公平公正分配扶贫资金,巩固脱贫成效。

  牵头单位:县发展和改革局;配合单位:县扶贫办、县财政局、各乡镇区(街道)

  (二)加快推进五大基础建设工程

  1、抓好交通设施工程。大力推进农村公路建设工程84项,包含黑色路面150.8公里、桥梁工程68座891.6延长米、过水路面1座80延长米,总投资4741.4万元,其中省投资3964.2万元,地方配套777.2万元。积极推进喜鹊大岭隧道等项目开工建设,着力解决北部8个乡镇交通瓶颈问题。继续实施“一事一议”村内道路财政奖补工程。

  牵头单位:县交通局;配合单位:县财政局、各乡镇区(街道)

  2、抓好电力设施工程。按照贫困地区产业发展、民生改善需求,有针对性的开展农村电网规划和改造,完成大营子镇火石岭村横山线0.4KV松树嘴动力电改造等工程4项,解决扶贫项目所需电力配套,确保每个贫困村都接入动力电,贫困村和贫困户生产生活用电问题全部解决。

  牵头单位:岫岩供电分公司;配合单位:县经济和信息化局、各乡镇区(街道)

  3、抓好水利设施工程。积极争取上级水利部门扶持政策,加快贫困地区农田水利、河道治理、饮水等工程建设。为2017年42个预脱贫村实施水利工程建设项目不少于40个,投资不少于500万元,保护田地7100亩,保护群众3600人。

  牵头单位:县水利局;配合单位:各乡镇区(街道)

  4、抓好信息化设施工程。加大农村信息网络全覆盖工程力度,通过提升光纤速度、降低产品价格等方式使百姓得到实惠。针对乡镇移动网络信号未覆盖区域建设基站69处。加大中继线路、设备扩容等方面投入。继续推进益农信息服务中心点项目建设,2017年,在已完成108个中心点建设基础上,新建15个中心点。探索“互联网+扶贫”模式,通过网络为贫困地区发展拓宽渠道。投资206万元,实施有线数字电视整转工程,覆盖同心村等全县7个贫困村2500户居民。

  牵头单位:县经济和信息化局;配合单位:岫岩联通公司、鞍山移动通信岫岩分公司、岫岩电信公司、县广播电视台、县服务业局、各乡镇区(街道)

  5、抓好生态环境设施工程。完成建设生态扶贫村35个,投入700万元,开展饮用水源地综合整治、畜禽养殖污染治理、生活垃圾和生活污水治理等方面环境整治。通过实施生态扶贫项目,提高5万人的生活质量。实施植树造林和退化林分修复项目,全年完成植树造林0.4万亩和退化林分修复2万亩。实施森林抚育项目,完成中央财政森林抚育补贴试点项目面积1.3万亩。

  牵头单位:县环保局;配合单位:县林业局、县水利局、县城乡规划管理局、县农村经济局、各乡镇区(街道)

  (三)加快促进五大县域经济发展工程

  1、大力发展特色农业。突出资源禀赋特色,实施“一村一品”产业培育工程,做强“一县一业”蘑菇产业,食用菌接种4亿袋;实施生猪、畜禽标准化规模养殖,畜禽饲养量3000万头只;新发展温室蔬菜6900亩;新植果树0.3万亩;放养柞蚕2万把;实施农业产业化项目20个,申报无公害农产品10个。

  牵头单位:县农村经济局;配合单位:县生态产业服务局、县果树总站、县蚕业总站、各乡镇区(街道)

  2、大力发展主导产业园区。全面提升大洋河临港产业区、县食品工业园、偏岭经济开发区、兴隆经济区等园区的承载力和吸引力,加大招商引资上项目力度,重点推进浙商工业园、北方气体城、光伏发电农光互补、永安10亿只易拉罐、硅石、方解石加工等重点项目。着力打造优势产业集群,有效释放工业园区经济发展活力,把主导产业园区建成贫困地区脱贫致富的主力军和动力源。

  牵头单位:县发展和改革局;配合单位:县招商局、县经济和信息化局、各园区

  3、大力发展生态文化旅游产业。依托乡村生态休闲、旅游观光和文化资源,以市场为导向,着力发展旅游产业。大力推进旅游招商,做好玉皇山、陨石坑、石湖瀑布、温泉等项目的招商工作;继续推进龙泉湖高丽村、水巷二期、仙人谷温泉度假村、五龙山风景区、清凉山风景区观光路等项目续建工程;做好玉龙山风景区游客中心、人参谷风景区等项目建设,提升游客接待能力;推进龙潭湾4A级景区创建工作;培育星级农家乐3个;打造“寻玉之旅”、“生态之旅”、“满乡之旅”三条精品旅游线路。旅游综合收入增长15%以上,以旅游业发展带动贫困群众脱贫800人。

  牵头单位:县旅游局;配合单位:县招商局、县服务业局、各乡镇区(街道)

  4、大力发展新型城镇化。加强城镇管理,优化空间结构,突出宜居宜业宜商,着力建设宜居城市、智慧城市。实施城东高中路、冷家隈环路等7条道路及排水管网建设,改造西北营廉租房等5条巷道,新建垃圾转运站2座,完成新客运站主体工程建设。开工建设7个乡镇垃圾中转站,推进少数民族特色村寨建设。完成牧牛镇南马村等5个市级宜居示范村建设。完成兴雅线、旭光路、岫玉大街贯通工程,缓解城镇交通压力。

  牵头单位:县城乡建设管理局、县城乡规划管理局;配合单位:县交通局、县环保局、各乡镇区(街道)

  5、大力发展宝玉石集聚区。加强岫岩玉资源管理,建立岫岩玉资源保护区、宝玉石原料集散区、宝玉石生产加工区、宝玉石销售区、岫岩玉文化展示区。制定宝玉石产业人才发展战略。进一步加大对外宣传力度,弘扬岫岩玉文化。加强营销队伍建设,不断加大玉产业方面的招商引资力度,加快“巨型玉体”综合开发步伐,做好岫岩玉产业策划、包装、宣传推介等工作。积极与各大电商企业、中兴网通公司、豪德集团、中国工艺美术集团等公司洽谈合作,推进岫岩玉产业发展项目。继续做好岫岩玉文化艺术节暨“玉星奖”评选活动,不断扩大岫岩玉的影响力。

  牵头单位:县工业资产管理局;配合单位:县委宣传部、县服务业局、县旅游局、各乡镇区(街道)

  五、措施保障

  (一)加强组织保障。县脱贫攻坚工作领导小组负责对全县脱贫攻坚工作进行决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制,形成县、乡、村三级书记一起抓扶贫的格局。各乡镇区(街道)、各有关部门要成立脱贫攻坚领导小组,主要领导为第一责任人,亲自挂帅;分管领导为直接责任人,靠前指挥。

  (二)加强队伍建设。切实发挥县扶贫办统筹协调作用,加强脱贫攻坚队伍建设,进一步健全扶贫工作保障机制,做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应。加大乡镇区(街道)扶贫工作人员培训力度,不断提高服务贫困群众和带领贫困群众致富的能力。要选好配强扶贫队伍,选派业务能力强、能吃苦、讲奉献的干部开展脱贫攻坚工作。

  (三)健全包保机制。建立“县级领导包乡镇、职能部门包村、党员干部包户”包保工作制度,确保每个乡镇区(街道)都有1名县级领导包保、每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

  (四)强化资金保障。整合各方面惠农资金及资源,集中力量办大事。坚持分类使用、分别监管原则,层层把控扶贫资金的使用,实行责任、权力、资金、任务“四到乡镇”。同时,将财政专项扶贫资金的分配与乡镇当年脱贫任务人数等指标完成情况挂钩。建立健全扶贫资金监管制度,严把资金分配、资金使用、资金运行、资金报账四关,有效避免扶贫工作开展过程中出现各类问题。

  (五)加大宣传力度。加强对全体党员干部宣传教育,增强党员干部的责任感和紧迫感。通过县报、县广播电视台、中国玉都岫岩网站、微岫岩等媒体广泛宣传党和国家扶贫开发政策,总结推广扶贫开发先进经验和事迹,及时通报宣传扶贫工作情况和扶贫工作亮点。引导社会各界关注和参与扶贫开发,继续做好“10.17”扶贫日宣传活动,营造良好社会扶贫氛围,形成全社会扶贫攻坚合力。

  (六)严格督查考评。建立乡镇脱贫指标考核机制,县脱贫攻坚领导小组以年度任务为主线,进行月份、季度、年中、年底分步骤考核。坚持重点工作考核和专项工作考核相结合、定期考核和不定期考核相结合,确保每项工作落到实处,取得实效。考核结果将在全县进行通报,对脱贫攻坚进度缓慢、存在问题较多的乡镇,县委、县政府将约谈党政领导,提出限期整改要求。建立县直部门帮扶考核机制,由县委组织部、县扶贫办牵头对县直部门驻村工作队进行考核。对驻村工作成绩突出的单位和个人,由县委、县政府进行表彰,考核结果作为其晋级、评优、提拔的重要依据。

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