为进一步加快脱贫攻坚工作进程，密切党群干群关系，落实县级领导包扶负责、各驻村单位结对帮扶的工作机制，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，完成省、市脱贫攻坚工作部署以及县委、县政府确定的三年脱贫工作目标，确保我县与省、市同步全面建成小康社会，特制定西丰县2016年-2018年县级领导包扶乡（镇）贫困村、贫困人口脱贫工作的实施意见：
一、工作目标
全县有贫困村120个，占全县行政村总数的69%；有贫困人口4.19万人。贫困人口主要致贫原因有:①因病致贫。有11289户、26793人，占63.94%，是第一大致贫原因。②因缺少资金致贫。有1762户、4852人，占11.58%，是第二大致贫原因。③因灾致贫。有921户、2599人，占6.20%。④因缺少技术致贫。有815户、2225人，占5.31%。⑤因残致贫。有407户、1035人，占2.47%。⑥其他原因致贫。有1079户、2734人,占10.5%。通过实施县级领导包扶乡（镇）贫困村、贫困人口脱贫，到2018年底实现建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，实现省级贫困县“摘帽”；到2020年底，进行查缺补漏，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生。具体路线图为：2016年，全县减贫1.7万人，40个贫困村脱贫，其中，通过扶持生产和就业减贫12000人，通过移民扶贫和住房改善减贫400人，通过医疗救助扶持减贫1200人，通过发放教育生活补贴减贫2400人，通过低保政策兜底减贫1000人；2017年，全县减贫1.49万人，40个贫困村脱贫，其中，通过扶持生产和就业减贫9800人，通过移民扶贫和住房改善减贫500人，通过医疗救助扶持减贫1200人，通过发放教育生活补贴减贫2400人，通过低保政策兜底减贫1000人；2018年，全县减贫1万人，40个贫困村脱贫，其中，通过扶持生产和就业减贫2900人，通过移民扶贫和住房改善减贫500人，通过医疗救助扶持减贫1200人，通过发放学费补助和教育生活补贴减贫2400人，通过低保政策兜底减贫3000人。
二、脱贫标准
1、贫困人口脱贫标准：贫困人口脱贫以户为单位，以该户年人均纯收入连续2年超过国家扶贫标准【按照每年递增6%的标准，到2016年底脱贫人口人均纯收入需达到3330元以上,到2017年底脱贫人口人均纯收入需达到3530元以上, 到2018年底脱贫人口人均纯收入需达到3742元以上】、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源。未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。
2、贫困村脱贫标准：以贫困村贫困发生率3%以下为主要衡量指标，综合考虑村内基础设施、公共服务建设和产业发展等指标。全村不再有危房，实现“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水、有致富增收产业、有达标合格的村卫生室及医生、有基本公共文化服务设施）。
3、贫困县脱贫标准：以贫困发生率在3%以下，连续3年县人均财政一般公共预算收入和农民人均收入为主要衡量指标。
三、工作原则
开展帮扶工作要遵循以下原则：
一是坚持 “六个精准”的原则，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
二是坚持“五个一批”的原则，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民扶贫和住房改善安置一批、通过医疗救助扶持一批、通过发放学费补助和生活补贴实施教育脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
三是坚持“两不愁、三保障”、“两个确保”的原则，“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全，“两个确保”就是确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。
四是坚持“六比六看”的原则，严把精准识别关，即一看住房状况，比居住条件；二看家庭设施，比消费水平；三看劳动力状况，比家庭收入；四看子女上学负担情况，比教育支出；五看有无重症病人、残疾人，比医疗支出；六看家庭受灾情况，比受灾损失。
五是坚持贫困户退出审查原则，严格遵守8项程序，即群众自愿申请——村组民主推荐——工作人员入户调查——村民小组民主评议（张榜公示）——村委会初审（张榜公示）——乡镇复审——县级确认——市级复查识别。
四、县级领导包扶工作内容
1、高度重视。县级领导干部要把包扶乡镇贫困村、贫困人口脱贫作为一项重要任务来抓，亲力亲为，做到重点工作经常联系、日常工作定期联系、紧急工作随时联系，为脱贫攻坚工作带好头，为全县贫困人口服好务。
2、认真搞好调查研究。包扶领导要全面了解所包扶乡（镇）贫困村的经济现状、产业发展、社会事业等实际情况，结合实际研究部署扶贫方向、帮扶措施、扶贫规划。组织协调包村各部门，制订行之有效的脱贫规划、脱贫措施及脱贫目标，并加强督导检查。
3、加强工作指导。要全面掌握所包扶乡镇贫困村、贫困人口脱贫攻坚工作进展情况，每次指导工作都要有详实的工作记录。要客观分析乡镇贫困村现状，提出具有针对性的指导意见，推进工作开展。要帮助包扶乡（镇）贫困村研究促进产业发展、加强基础设施建设、发展公益事业等对策措施，帮助进一步理清工作思路，明确工作重点。
4、协调解决实际问题。要充分了解包扶乡（镇）贫困村、贫困人口急需解决的生活问题，协调各方面力量予以解决，并在包扶乡（镇）贫困村的经济发展、环境建设、农业基础设施建设、民生事业、组织建设等方面提供支持和帮助。
5、形成一种长效机制。要不断探索此项工作的新方式、新方法，健全和完善工作体系，形成一种长效机制，使包扶领导成为乡镇、贫困村的指导员、督导员，做到不流于形式，真正取得实效。
五、各帮扶单位工作内容
1、“牵手计划”工作内容
各帮扶单位要动真情、使真劲、办实事，真正帮助所联系的村谋划好发展思路、解决好实际问题。
（1）帮建好队伍。各帮扶单位负责人要积极协助乡镇党委抓好所帮扶村“两委”班子建设，抓好党员队伍建设，着力提高村“两委”班子成员推动科学发展、促进社会和谐能力。
（2）帮思想思路。发挥帮扶单位党员思想政治素质高的优势，帮助贫困村党员干部群众解放思想，增强发展信心。各帮扶单位要坚持经常性地深入村、屯、户搞好调查研究，找准落后原因，因村施策，充分发挥当地资源优势，帮助村“两委”研究制定发展规划。
（3）帮人才技术。充分发挥帮扶单位在人才、信息、技术方面的优势，组织党建、金融、法律和农村实用技术方面的专家到帮扶村开展培训和技术指导，全面提高贫困村党员群众的致富本领。
（4）帮资金项目。充分发挥县直各单位在政策、资金、项目上的优势，帮助贫困村完善基础设施建设，改善生产生活条件；论证和扶持一批适宜本村发展的特色产业项目，帮助培养支柱产业和特色产业，形成特色的产业品牌，推进农业产业结构调整；充分利用帮扶村的闲置土地和资源优势，帮助帮扶村招商引资，引进项目，促进农村发展、农业增效、农民增收，不断壮大村集体经济，实现富民强村。
（5）帮化解矛盾。要积极协助村“两委”抓好为民服务全程代办工作。对帮扶村党组织中存在的突出矛盾和问题，特别是群众普遍关心的热点、难点问题，帮扶单位要统筹各方力量，竭尽全力帮助化解和解决。
2、结对帮扶工作内容
在全县开展的“牵手计划”活动基础上，各帮扶单位采取1名机关干部对应1户贫困户的“一对一”结对帮扶脱贫方式，结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩，帮扶干部变动后，新进干部自然接替，新纳入扶贫范围的贫困户要及时安排干部结对帮扶。县、乡党委、政府负责协调省、市驻村单位结对帮扶的对接工作，县级单位结对帮扶人员不足的由乡（镇）及村两委干部合理调配补足，真正做到“村有驻村工作队、户有帮扶责任人”，实现结对帮扶工作全覆盖。
（1）在生活上给予帮助，帮助联系户解决生活困难问题；
（2）在生产上给予支持，支持联系户发展生产，自主创业；
（3）在政策和法律法规上进行解读，解读党和政府在农村实行的方针政策，消除群众心中的疑虑，增强群众法律意识和法制观念；
（4）在情感上加强联络，通过感情的联络进一步融洽党群、干群关系；
（5）在就业上给予指导，指导群众多途径、多渠道就业。
六、工作要求
1、加强领导，落实责任。有包任务的县级领导，要认真组织协调县直部门与所包扶乡镇贫困村进行对接，适时组织召开协调会，切实发挥好领导作用，将此项工作落到实处。各乡镇、各帮扶单位要切实增强大局意识、责任意识，将此项工作纳入重要议事日程，定期研究部署，制定工作规划，狠抓工作落实。各帮扶单位要成立由“一把手”任组长的包村领导小组，各帮扶单位要定期深入到帮扶村，推进帮扶工作。各乡镇要高度重视此项工作，要通过此项工作切实提升所辖行政村软硬件设施。
2、完善机制，协同配合。县委将建立调度制度，定期召开工作调度会议，通报情况、明确任务、推进落实。各乡镇、各帮扶单位要加强协调配合，要在深入调研的基础上，共同研究制定工作计划，明确帮扶目标任务、完成时限、责任人。各村级党组织要积极协助驻村工作队落实帮扶规划，认真组织各类帮扶项目的落实工作，配合做好对项目的跟踪检查，确保项目资金专款专用，不出现挤占、挪用现象，保证项目成效。
3、强化服务，做好保障。各乡镇一定要做好帮扶单位驻村帮扶的后勤保障工作，特别是省、市派驻的工作队，需要在村里吃住。乡镇要负责安排住宿，提供必要的工作和生活条件。各乡镇要为每个行政村派一名党政班子成员作为联络员，配合县直帮扶部门开展好工作。
4、强化监督，推进落实。各帮扶单位要本着对全县农村经济社会发展负责的态度，扎实推进帮扶工作落实，切实为贫困村办几件群众看得见、摸得着的好事实事。县委考评办、县政府督查室要定期对各帮扶单位的帮扶计划落实情况进行检查。同时，要加大宣传力度，充分运用新闻媒体，营造良好的舆论氛围。
附表1：西丰县2016-2018年县级领导包乡（镇）贫困村、贫困人口脱贫计划安排表；
附表2：2016年县级领导包乡（镇）贫困村、贫困人口减贫计划安排表；
附表3：西丰县驻村扶贫工作单位名单。
