2017年是扶贫工作“十三五”规划的突破之年，也是我县脱贫攻坚由探索实施到整体推进的关键之年。习近平总书记的系列讲话，特别是新年贺词，充分体现了对脱贫攻坚工作的高度重视及充分肯定。2016年，通过全县上下的共同努力，圆满完成了脱贫攻坚的各项目标任务，截止2016年底，我县贫困人口减少到2.7万人，贫困村96个。为进一步巩固精准扶贫、精准脱贫工作成果，全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，按照省、市脱贫攻坚工作总体要求及县委、县政府制定的《西丰县五年脱贫攻坚实施方案》文件精神，稳定实现今年扶贫对象“两不愁、三保障”，全面完成2017年脱贫目标任务，特制定如下意见。 

　　一、目标任务 

　　深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，全力构建产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫互为补充的大扶贫格局。继续坚持以“五个一批”为主要途径，以“六个精准”为行动准则，严格按照贫困户退出的“六个程序”，确保全年实现13500个建档立卡贫困人口脱贫、达到“两不愁三保障”，实现36个贫困村销号。 

　　（一）贫困人口脱贫标准。以户为单位，以该户年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准为主要衡量指标（预计3500元），且达到“两不愁、三保障”即吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源。未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。 

　　（二）贫困村脱贫标准。以贫困发生率为主要衡量指标，综合考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。贫困发生率降至2%以下，主要村屯道路硬化率达到100%，饮水安全贫困比率不低于98%，住房安全贫困比率不低于98%，学前三年毛入园率不低于88.5%，有农民专业合作组织，有村卫生室，有村文化室，贫困人口新型农村合作医疗参合率达到100%。 

　　二、主要途径 

　　2017年全县脱贫工作将严格贯彻落实习近平总书记提出的“六个精准”原则，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，将今年需要脱贫的13500人全部按照“五个一批”对号入座，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民扶贫和翻建改造安置一批，通过医疗救助扶持一批，通过发放学费补助和生活补贴实施教育脱贫一批，通过低保政策兜底一批。结合2016年脱贫攻坚工作实际情况及相关政策要求，今年将重点开展以下几方面工作： 

　　（一）创新资金使用方式，提高资金使用效率。积极争取上级财政专项，整合各类涉农资金，加大金融扶贫资金投入。按照责任、权利、任务、资金“四到县”规定，积极探索资金使用新模式，切实加强资金管理。一是创新财政专项扶贫资金使用模式。按照省扶贫办扶贫资金管理使用规定，2017年不再推进互助式滚动扶贫模式。新增扶贫资金将主要用于产业就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、移民扶贫等项目；原有乡级扶贫互助资金和精准扶贫产业发展资金，全部用于乡村主导产业、特色产业和集体经济的生产设施投入；原有村级扶贫互助资金，将通过两年时间，逐步向精准扶贫产业发展资金和扶贫小额信贷风险补偿基金转化。既防止了“大水漫灌”导致资金闲置，又实现了“精确滴灌”切实带动生产发展。二是加大资金整合力度。财政、发改、交通、水利、住建、民政、教育、医疗、农业等行业部门要加强部门协作，抓好资金整合，做好统筹结合，形成“多种渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。要进一步加大对贫困村和贫困人口投入资金倾斜力度，切实改善生产生活条件，确保资金用在“刀刃”上。三是充分发挥金融扶贫作用。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持，精准对接扶贫金融需求，以带动贫困户增收为目的，鼓励金融机构的扶贫产品和服务流向贫困村、贫困农户用于发展特色产业和就业创业。扶贫部门要进一步做好与金融部门协调工作，继续加大风险补偿基金投入力度，积极争取扶贫再贷款政策，扩大金融扶贫资金投放规模。围绕脱贫摘帽的任务目标，科学合理使用地方政府债券资金（扶贫开发资金），积极开展扶贫开发基础设施建设，确保贫困村退出资金需求。 

　　    （二）强力推进产业扶贫，夯实脱贫增收基础。给钱给物不如给项目，授人以渔的产业扶贫方式才能极大激活内生发展动力。贫困人口脱贫需要适当的外部帮助，更重要的是自己具有脱贫的内生动力，坚持以项目扶持为切入点，治标与治本结合、输血与造血并举，实施标本兼治，激活贫困村和贫困农户内生发展潜力。进一步完善“经济组织+农户”的引领带动机制，形成主体支撑、龙头引领、链条延伸、集群共进的发展局面，全面增强贫困群众自主脱贫的内生动力，带动贫困人口实现脱贫致富奔小康。一是引导有劳动能力和致富想法的贫困农户，利用政策资金，发放个人借款，解决贫困户基本生产资料不足问题，也可以作为发展资金直接参与农业经济组织发展生产，实现贫困户的生产经营性收益。二是鼓励农业经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制，吸纳有劳动能力贫困农户作为劳动力到生产基地打工，实现贫困户的工资性收益。三是提高贫困农户的产业参与度，增加有带动产业发展能力的经济组织融资渠道，对无劳动能力的贫困户，乡、村直接对经济组织发放帮带借款，从而将扶贫资金作为投资资金入股农业经济组织，让贫困户变成股东，享受分红政策，实现贫困户的资产性收益。四是围绕今年脱贫销号的36个贫困村，每个村投入50万元，共计1800万元，用于开展以村集体为经营主体，带动贫困户发展、壮大集体经济为目标，政策资金和社会扶贫资源做为保障的创新性合作经营体系。通过村集体和致富带头人共同管理，贫困户可借助政策资金占股享受股权分红，有一定能力的贫困户可参与日常生产享受工资，开启个人经济与集体经济“两条腿”跑步的新型合作机制，从而实现双促进、双发展、双丰收。通过以上四种方式可扶持带动9278人脱贫致富。 

　　（三）大力助推金融扶贫，激发脱贫新增动力。金融扶贫对象是“有需求有能力”的贫困人群。从有效性及可持续性角度考虑，扶持面向的人群应为有一定的生产经营能力并有金融需求的贫困人群。为扩大金融扶贫资金规模，充分发挥金融扶贫资金的杠杆作用，实现“四两拨千斤”，县扶贫办继续与县农行、县农信社合作，建立健全“ 扶贫风险补偿基金” 和扶贫贷款贴息制度，今年追加投入风险补偿基金450万元，贴息投入资金200万元，全力支持金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷及扶贫再贷款。今年贷款资金预计达到2亿元，可带动1500户贫困户生产发展。一是农业银行小额扶贫贷款项目，总额1亿元，针对建档立卡贫困户，每户可贷3-10万元用于产业发展；针对专业大户，以贫困户帮带形式申请贷款，额度可提高到100万元，每贷款3万元可带动1户贫困户享受脱贫政策，由扶贫部门按一定比例予以贷款贴息。二是信用联社扶贫再贷款项目，总额1亿元，针对扶贫龙头企业、农业专业合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型农业经营主体，以贫困户帮带形式申请贷款，有效促进农业产业化和贫困人口脱贫致富共同发展。落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，加大创业担保贷款、助学贷款、健康扶贫贷款实施力度，妇联、劳动就业局等相关部门在人员选择上要优先考虑建档立卡贫困户。预计全年投入金融扶贫资金共计2.2亿元。 

　　（四）深入开展医疗扶贫，扎实推进健康脱贫。因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚工作中最难啃的“硬骨头”。根据建档立卡数据表明，全县因病致贫人口共2.68万人，占贫困人口总数的63.94%，深入开展好医疗扶贫工作，将极大缓解致贫、返贫压力。全年预计通过医疗救助扶持863人脱贫，为脱贫攻坚工作提供稳定保障。一是县第一医院开辟就医绿色通道，确保紧急情况下精准扶贫对象优先就诊、优先治疗，针对贫困户急诊急救患者采取后补转诊手续措施，对建档立卡贫困户住院患者实行扶贫医疗政策，极大提高就医效率和就医保障。二是全面开展扶贫无忧保险工程，全年共投入保险资金400万元，实现4.19万建档立卡贫困人口保险全覆盖。通过开展国寿团体补充医疗保险（贫困户在定点医疗机构住院，自负金额在1万元以内部分按30%予以报销）、团体意外伤害保险（因意外伤害身故的给付1万元身故保险金，意外伤残的按照残疾等级给付残疾保险金）、团体重大疾病保险（被保险人承保30日后，患上按约定的恶性肿瘤、急性心肌梗塞等35种重大疾病中的一种或几种，经确诊后，给付3万元大病治疗赔偿金），实现商业保险与社会医疗保险的有机结合。三是进一步提高建档立卡贫困人口大病保障水平，将贫困人口全部纳入新农合信息系统，以贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目和推动基层卫生队伍建设工作方面，倾斜扶持贫困人数较多、脱贫任务较重的乡镇、贫困村，从而提高医疗卫生服务水平。 

　　（五）切实加强驻村扶贫，强化落实结对帮扶。驻村帮扶是做好社会扶贫的重要手段，是做好各项扶贫开发工作的重要保障。按照上级部门对驻村扶贫的工作要求，结合全县脱贫攻坚工作实际情况，要进一步继续坚持“县级领导包乡镇、部门单位包贫困村、机关干部包贫困户”的包扶原则，认真落实驻村帮扶计划，引导发展富民增收产业，协调开展技能培训和劳务输出，稳步推进职业技能培训，拓宽农户持续增收渠道。为进一步加大驻村扶贫和结对帮扶工作力度，针对县本级驻村单位帮扶成效落后于省、市帮扶单位的实际问题，经县扶贫开发领导小组决定，将县本级驻村帮扶工作时限延长至2020年，结对帮扶关系保持到2020年。各驻村帮扶任务单位按照结对帮扶工作要求，必须做到全员参与。各单位负责人及科级以上领导干部要充分发挥先锋模范作用，凝心聚力带领广大机关干部参与结对帮扶，并严格按照1名机关干部至少帮扶1户贫困户的原则，精心筹划组织调配，如本村帮扶干部数量超过本村贫困户实际数量，可由乡镇统筹调度安排，实现不漏一户，不落一人。对未取得实际成效和未能如期完成脱贫攻坚任务的单位，将问责主要负责人；对提前完成脱贫攻坚任务的扶贫单位，要继续帮扶巩固，真正实现“摘帽、不松劲，脱贫、不脱钩”。 

　　（六）协同开展行业扶贫，创多措并举脱贫之路。能否将低保政策、教育扶贫、基础设施建设等扶贫措施和精准扶贫进行有效协同，关系到“六个精准”行动准则是否能得到有效实施。承担相关行业扶贫任务的部门要认真落实行业扶贫第一责任人的精准扶贫工作责任制，同时要明确一名分管领导及具体工作人员负责本行业扶贫的协调、统计、监督、检查等日常管理工作，为扶贫措施落实、行业数据监测和脱贫销号验收等工作提供有力保障。一是大力实施培训及就业安置。第一通过扶贫协作、结对帮扶和就地培训等方式，以发展特色产业、带动贫困户增收脱贫为工作目标，发展培育50名贫困村创业致富带头人，有效增强内生动力、运行活力和可持续发展力；第二以建强基层组织、开发本地资源、发展集体经济为工作目标，对全县174个行政村村干部进行培训，壮大集体经济，带动整村发展；第三以乡镇为主体，围绕乡村主导产业项目开展农业技能培训，全年计划培训2000人；第四围绕我县招商引资企业用工定点扶贫企业用工，做好岗前培训，解决1000个贫困劳动力就业；第五各乡镇及各相关部门在安排护林员、保洁员、防疫员等岗位时要优先考虑贫困劳动力。全年共计投入培训经费88.3万元。二是大力实施移民扶贫和翻建改造安置。全力实施移民扶贫工程，对建档立卡户中的D级危房实施翻建、改造，共投入600万元，计划扶持200户、510人。在落实好移民扶贫资金补助的同时，有针对性地帮助移民户发展后续生产项目，通过企业带动、产业带动与技能培训等扶贫政策促进移民户就业。城建部门要继续加大农村危房改造支持力度，严格执行评定和补助标准，加强对农村危房改造的管理、监督检查及验收。三是大力实施教育扶贫。由县教育局负责，县扶贫办协同，建立健全精准扶贫学生数据库和动态管理机制，完善学前教育资助政策，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，切实巩固提高义务教育水平，全面加强职业院校和高等院校贫困家庭子女的技能培训与就业支持，激发其脱贫的内生动力。同时，对当年在校接受全日制高中、中等职业教育、高等职业教育及大专以上学校就读的农村贫困家庭子女实施教育补贴政策。通过教育扶贫政策，全年共扶持贫困家庭子女共849人。四是全面落实低保政策兜底。由县民政局负责，县扶贫办协同，切实加大农村临时救助工作力度，缓解贫困群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难。要进一步完善农村低保和五保供养制度，实施低保标准线和扶贫标准线“两线合一”体制，统一识别，统一确认，确保符合低保条件的贫困人口全部实行低保兜底，彻底打赢不留“锅底”的脱贫攻坚战。全年共扶持2000人。五是大力实施文化扶贫。由县文化局、县广电局及网络通信企业负责，加强对贫困村公共文化服务体系建设，特别是村级文化室，充实设施设备，加快贫困农村广播电视及互联网基础设施建设，全力提高电视入户率和宽带用户普及率，稳步推进公共文化服务体系发展。六是大力实施交通扶贫。由县交通局负责，加快推进贫困乡村客运网络连通工程，完善贫困村客运网络，提高贫困村客运班车通达率及乡村道路硬化率。七是大力实施水利扶贫。由县水务局负责，进一步提高贫困农村饮水安全保障程度，全面提升贫困村居民供水保障水平，力争全面解决农村人口的饮水安全问题。 

　　三、保障措施 

　　（一）切实加强领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。一是进一步加强领导，成立县委书记、县长担任组长，县级分管领导任副组长，县扶贫办、财政局、民政局等相关单位和各乡镇主要领导为成员的脱贫攻坚工作领导小组，负责全县脱贫攻坚工作的组织、实施、协调、监督、落实等相关工作。二是进一步强化责任落实，在实施各乡镇、部门精准扶贫工作责任制的基础上，进一步明确扶贫工作方向，强化责任意识、攻坚意识、精准意识、创新意识、廉洁意识，做到思想认识跟上去、观念方式转过来、工作落实顶上去，切实把各项政策措施扶到点上、根上，确保限期完成全县2017年脱贫任务。三是进一步加强协作配合，继续坚持“县负总责、部门抓协同、乡镇抓落实”的管理体制，建立健全“工作到村、扶贫到户”的工作机制。在各乡镇、部门协同扶贫攻坚的基础上，继续加强社会扶贫力量，以金融扶贫推动产业扶贫为契机，产业扶贫带动贫困户为扶贫方向，切实做好各贷款金融机构、各扶贫企业、专业大户与贫困户之间衔接工作，完善新型农业经营主体的制度建设和扶持政策。四是进一步加强队伍建设，各乡镇党委政府、各相关单位部门，要从完成精准扶贫任务的实际需要出发，加强扶贫机构和队伍建设，选准配强扶贫干部，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，切实提供必需的工作条件和经费保障。 五是进一步做好扶贫平台建设。县委组织部建立“脱贫路上党旗飘”微信平台公众号， 18个乡镇党政“一把手”、副书记、组织委员，以及174个村党支部书记，组织部、扶贫办等有关工作人员，都积极加入了微信平台并开展研讨学习。各乡镇、部门及行政村要充分发挥平台优势，切实通过平台推进产业项目实施，解读扶贫政策法规，推广先进工作经验，做到集思广益献计策、群策群力谋发展。 

　　（二）强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系。一是加大投资倾斜力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，继续加大贫困地区基础设施建设、产业扶贫和民生工程等投入力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。二是加强扶贫资金监管力度。扶贫资金监管是扶贫开发工作的重要组成部分，是提高扶贫资金使用效益的关键环节。各级财政、扶贫部门要加强对扶贫资金的监督和检查，共同做好扶贫资金项目的财务管理及监督工作。加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。三是加强科技、人才支撑作用。发挥我县生命健康产业院士工作站、省参茸生物工程技术研发中心等科技平台作用，积极与其他院校及科研院所合作，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业，为我县扶贫发开工作提供技术保障。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对驻村扶贫干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。 

　　（三）完善考核机制，激发队伍整体活力。进一步加大考核力度。认真落实中央出台的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》。在全县党（政）目标考核体系中，提高扶贫开发分值权重，并将各单位部门驻村扶贫工作纳入党政班子工作目标考核范围。考评工作由县委组织部、县委考评办、县政府督查室、县扶贫办等部门协同参与，分别对减贫成效、结对帮扶、项目实施、扶贫资金和日常工作等方面进行考评，对扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的，约谈相关责任人，及时做出调整。贫困村、贫困户未能如期实现脱贫的驻村帮扶单位和驻村工作队不能撤队，继续留驻该村进行帮扶，直至脱贫。 

　　（四）加大宣传力度，为打赢脱贫攻坚战营造良好氛围。一是强化扶贫宣传力度，各相关部门要把宣传工作纳入重要日程，加大领导和组织力度，落实领导责任，做好扶贫宣传策划，紧紧围绕精准扶贫中心工作，突出宣传产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫成效，在全县形成人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围。二是加强脱贫典型宣传。根据省扶贫办主任会议精神和工作要求，经县脱贫攻坚领导小组决定，设立钓鱼镇瓮山村为2017年脱贫摘帽示范村。示范村将以“六个精准”为原则，“五个一批”为途径，严格按照脱贫标准，执行贫困户退出和贫困村摘帽程序。建议各乡镇同步开展示范村工作，加强典型宣传，发挥先进典型引领作用。三是坚定群众脱贫信心。扶贫先扶志，思想是行动的先导，扶贫宣传工作要加强对贫困群众的引导。要通过大力宣传缺乏自信的群众通过政策扶持脱贫的案例，坚定群众脱贫信心，鼓励他们主动尝试，依靠自身力量勤劳致富奔小康。 

　　附表1：2017年西丰县脱贫“五个一批”计划分配表 

　　附表2: 35种重大疾病名单