2017年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平总书记关于精准脱贫攻坚系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于全面打赢精准脱贫攻坚战的决策部署，严格落实“六个精准”、“五个一批”要求，不断创新工作举措，确保脱贫攻坚工作取得扎实成效。现将有关情况汇报如下：

一、坚持突出“精准”，积极探索脱贫攻坚新路子

2017年全县计划完成4,822户、9,000名贫困人口脱贫，13个省级贫困村摘帽任务，到目前为止，共完成4500名贫困人口脱贫；为确保2020年实现全县所有贫困村和贫困人口稳定精准脱贫，同全国人民一道全面进入小康社会。为了实现这个目标，我们主要采取了以下措施：

（一）一项战略保证脱贫方向

实行脱贫攻坚“1+4=0”战略。“1”是指实施精准脱贫“一把手”工程，成立了由县委书记、县长任组长，相关副县级领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的脱贫攻坚领导小组，各乡镇也成立了相应组织，由党政“一把手”亲自组织实施脱贫工作；“4”是指龙头企业拉动作用、农村合作社组织带动、驻村工作牵线帮扶、政府全面兜底的四项措施作为“四轮驱动”，充分发挥政府、企业、贫困群众三者的积极性，以“四项兜底”（危房改造、义务教育、大病医疗、低保）确保实现全部脱贫；“0”是确保在2020年底实现全县贫困人口为零的目标。

（二）一套措施确保脱贫成效

一是认真完善数据，实现动态监管。通过操作建档立卡系统，及时更新完善数据。3月份，对“三保障”（危房、辍学学生、饮用水安全）指标进行了核实修改；4月份，完成了建档立卡贫困户身份信息的修改工作；目前，正在进行全县数据清洗工作，对涉及贫困户基本信息等64项内容进行修改，做到了不合格的不纳入一人，合格的不落下一户，及时将新增贫困人口和返贫人口纳入脱贫对象。

二是立足特色产业，实施产业脱贫。第一，充分发挥菌类和棚菜等种植技术成熟、效益稳定、市场依托好、产业覆盖广和利于对贫困户群帮群带的特点，大力发展特色种植业。如通过“党支部+基地+贫困户”模式，支持加碑岩乡黄木杖子、王台村开发木耳种植和窝岭村草药种植项目；利用“合作社+项目+贫困户”模式，着力打造以宽邦镇、葛家乡、西平坡乡、高甸子乡、荒地镇为主的“棚菜大镇”；提供“选取项目—指导技术—帮助销售”一条龙“保姆式”服务，帮助贫困群众掌握本领，开辟一条长期稳定的增收门路。第二，依托我县畜牧大县在设施管理、市场运营等方面的优势，引导和发动贫困户通过养殖特色黑猪、芦花鸡、牛、羊等项目。如推广“合作社+基地+贫困户”模式，大力推动永安堡乡西沟村养殖特色芦花鸡；西平坡乡依托北方牧业合作社带动贫困户养殖黑猪。第三，把优化果业作为产业脱贫的重要方式，推动果业向精品化、特色化、品牌化、生态化发展，着力打造以明水乡、秋子沟乡、王宝镇为主的“水果大镇”。如大力倡导“合作社+基地+贫困户”模式，充分利用吕明合作社等72家省级合作社带动明水乡、大王庙镇贫困人口发展白梨产业；发动网户、荒地、王宝镇继续致力于蓝莓产业；启动范家乡做好大樱桃的品牌宣传和产品推广，实现扶贫资金效益和覆盖面积最大化，提高到户扶贫项目承载力。第四，依托当地区位优势和市场需求，结合“美丽乡村”建设，制定乡村旅游扶贫规划，积极推进休闲农业、森林旅游、水利旅游、湿地旅游、文化旅游、民俗旅游、红色旅游等旅游项目。如采用“党支部+景区+贫困户”模式，充分利用当地自然资源和地域特点，用好用足上级政策，全力打造以加碑岩乡上房子村上房子家园等传统民俗村落旅游、黄木杖子村“辽西第一党支部”红色旅游、王台村绘画写生基地为一体的旅游产业链；以李家堡乡新堡子村被列为国家级旅游扶贫工程试点村为契机，依托“九门口”景区优势，积极创建旅游名镇名村。通过开设农家乐接待游客、销售农家土特产、兼职导游等方式方法增加贫困人口收入。第五，大力发展光伏发电产业，确定明水乡、高甸子乡为光伏扶贫试点乡镇，年初以来，多次组织扶贫、供电、财政、发改、农机、农行和明水、高甸子等相关部门，到湖北咸宁和建昌县等地，考察三河祥天光伏发电项目，学习光伏发电经验，确保3,000户贫困户光伏发电创收任务如期实现。

三是创新脱贫理念，实施危房改造。今年我县计划投入540万元，改造贫困户危房180户。目前，137户建档立卡贫困户危房改造户的核查工作已经全面完成， 4个乡镇（永安堡乡、加碑岩乡、网户乡、李家堡乡）的105户贫困户的房屋正在建设。

四是创新工作机制，全社会参与扶贫。全县44名副县级以上领导干部，每人联系1个帮扶单位、包1个省级贫困村、包扶2户贫困户。同时，采取精准脱贫攻坚“1+1+N”措施，即1个驻村工作队加1个贫困村加N个脱贫措施。实施95个县直部门和驻绥单位、24个东戴河新区部门、114家企（事）业单位及356名驻村干部定点帮扶措施，帮扶全县到户扶贫规划涉及的114个重点贫困村。

五是针对特定人群，开展技能培训脱贫。今年，计划每个贫困人口补助200元，共投入62万元，委托17个乡镇、3个农村合作社对3,100名有劳动能力的贫困人口开展农业实用技能培训，目前已开展贫困劳动力农业实用技能培训8次579人。

六是不断创新金融，为贫困人口服务。与农业银行签订协议，用1,000万财政专项扶贫资金做风险抵押金撬动农行1个亿的扶贫贷款，精心安排，用好、用足、用准，用到脱贫项目上，精准到户到人，为贫困人口脱贫提供资金保障。同时，对不具备金融贷款条件的扶贫对象，围绕种植业、养殖业、林果业等农业产品产业项目，已投入900万元，每人补助1,000元发展产业。

七是实施全方位扫描，扶贫工作不留死角。通过大病医疗、义务教育、低保兜底、乡村建设等方式，确保脱贫脱贫工作扎实开展。截至目前，正在为1,352名建档立卡贫困人口逐步纳入新农合；对在县内高中学习的143名贫困生一律免交学杂费；对在高校学习的126名贫困生给予困难补助；逐步将1,326名老弱病残、无依无靠、丧失劳动能力的建档立卡贫困人口纳入低保范围；投资3,600万元对贫困村的路、水、房、厕、沟、塘、电力线路、广电线路、通信网络等环境进行改造。

二、坚持问题导向，深刻认清我县脱贫攻坚工作存在的问题

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县脱贫攻坚工作还存在一些问题，主要体现在以下四个方面：

一是扶贫工作人员力量不足，特别是建档立卡报表要求越来越多，数据越来越准，标准越来越高，上报工作越来越急。同时，审计、纪检、检察院等部门经常检查扶贫开发情况，导致有些人员压力越来越大，存在畏难情绪，不愿意从事扶贫开发工作。

二是社会参与度仍有待提高，部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。

三是贫困户发展动力不足，部分贫困户主动发展产业的积极性不高，“等、靠、要”依赖思想仍旧严重。

四是“造血式”扶贫力度不够，个别乡镇和部门对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，采取单一的“只输血不造血”，忽视了对贫困户的持续关注和脱贫能力培养。

三、坚持久久为功，持续做好脱贫攻坚各项工作

为推进各项脱贫政策措施落地生根，确保实现今年的脱贫目标，下一步绥中县将重点抓好以下几个方面工作：

1．深入实施精准脱贫“一把手”工程。进一步强化全县脱贫攻坚领导小组的核心作用，突出县、乡、村三级主体责任，充分发挥44名副县级以上领导干部的包扶优势，做到工作到村、扶贫到户、责任到人，完善以上率下、上下联动的扶贫工作责任体系。

2．深入强化精准脱贫人才队伍建设。一是从乡镇抽出5名党委副书记挂职扶贫办，分别负责五个片区的脱贫攻坚工作；二是通过报名考试的方式，从县城和东戴河新区的事业单位人员中择优录取24人，专职从事乡镇脱贫攻坚工作。

3．深入细化精准脱贫工作措施。一要进一步强化推进产业脱贫；二要进一步强化推进实施兜底式脱贫；三要召开全县脱贫攻坚工作再动员会议；四要定期开展扶贫业务培训班；五要加强专项资金的管理使用。强化各相关部门、各乡（镇）的工作主体和责任主体意识，采取切实可行的措施，实现贫困人口真脱贫、不返贫目标。

4．深入发挥组织、管理和督查作用。一方面严格落实好动态管理，继续巩固建档立卡“回头看”工作成果，确保扶真贫、真脱贫。另一方面，认真组织实施脱贫攻坚督查“5153”制度，并在此基础上，加大力度，于9月底和12月底，由县委、县政府两办督查室和县扶贫办对有关单位精准脱贫攻坚工作情况进行考评，对排在前5名的乡镇党委书记、乡镇长，部门“一把手”和驻村工作队队长进行表扬；对排在后3名的进行通报批评和约谈。对连续两次排在后3名的相关单位进行追责问责，确保既定工作计划和措施落到实处、取得实效。