二、多措并举，坚决完成精准脱贫任务

    全县4,822户9,000名贫困人口，将通过龙头企业辐射作用、农村合作社组织带动、驻村工作队牵线帮扶、政府全面兜底四轮驱动战略措施，实现精准脱贫目标。

    （一）完善数据，动态监管

    按照“逐户核查、逐级把关、公示公告、动态管理”的原则，深入贫困村、贫困户进行调查，继续巩固建档立卡“回头看”工作成果，不合格的不纳入一人，合格的不落下一户，做到无遗漏、无死角。通过动态管理，及时将新增贫困人口和返贫人口纳入脱贫对象，实行已脱贫人口退出机制，确保扶真贫、真脱贫。

    （二）四轮驱动，助力脱贫

    1．特色产业脱贫。按照“乡有方案、村有规划、户有项目”的原则，2017年计划发展特色产业带动9,000人脱贫。

    （1）发展特色种植业。充分发挥菌类和棚菜等种植技术成熟、效益稳定、市场依托好、产业覆盖广和利于对贫困户群帮群带的特点，大力发展特色种植业，计划带动4,593人脱贫。通过“党支部+基地+贫困户”模式继续支持加碑岩乡黄木杖子、王台村开发木耳种植和窝岭村草药种植项目；利用“合作社+项目+贫困户”模式，着力打造以宽帮镇、葛家乡、西平坡乡、高甸子乡、荒地镇为主的“棚菜大镇”；提供“选取项目—指导技术—帮助销售”一条龙“保姆式”服务，帮助贫困群众掌握本领，开辟一条长期稳定的增收门路。

    （2）发展特色养殖业。依托我县畜牧大县在设施管理、市场运营等方面的优势，引导和发动贫困户通过养殖特色黑猪、芦花鸡、牛、羊等项目，帮助2,773人摆脱贫困。推广“合作社+基地+贫困户”模式，大力推动永安乡西沟村养殖特色芦花鸡；西平乡依托北方牧业合作社，采取“提供黑猪仔—培训技术—防疫—收购”养殖形式或入股方式，带动贫困户养殖黑猪。

    （3）发展特色果业。把优化果业作为产业脱贫的重要方式，推动果业向精品化、特色化、品牌化、生态化发展。着力打造以明水乡、秋子沟乡、王宝镇为主的“水果大镇”，摘掉862人的贫困帽子。大力倡导“合作社+基地+贫困户”模式，充分利用吕明合作社等72家省级合作社带动明水乡、大王庙镇贫困人口发展白梨产业；发动网户、荒地、王宝镇继续致力于蓝莓产业；启动范家乡做好大樱桃的品牌宣传和产品推广，实现扶贫资金效益和覆盖面积最大化，提高到户扶贫项目承载力。

    （4）发展特色旅游业。依托当地区位优势和市场需求，结合美丽乡村建设，制定乡村旅游扶贫规划，积极推进休闲农业、森林旅游、水利旅游、湿地旅游、文化旅游、民俗旅游、红色旅游等旅游项目，促进978名贫困人口脱贫增收。采用“党支部+景区+贫困户”模式，充分利用当地自然资源和地域特点，用好用足上级政策，全力打造以加碑岩乡上房子村上房子家园等传统民俗村落旅游、黄木杖子村“辽西第一党支部”红色旅游、王台村绘画写生基地为一体的旅游产业链；以李家堡乡新堡子村被列为国家级旅游扶贫工程试点村为契机，依托“九门口”景区优势，积极创建旅游名镇名村。通过开设农家乐接待游客、销售农家土特产、兼职导游等方式方法增加贫困人口收入。

    （5）大力发展光伏发电产业。光伏发电是当前国家精准扶贫措施之一，也是“十三五”时期精准扶贫支柱产业，符合绿色能源发展战略，可帮助贫困人口持续获益20年。“十三五”时期，计划下大力气推进10,000户贫困户进行光伏发电创收，今年帮助3,000户贫困人口实现脱贫。

    （6）扩宽劳务输出范围。定期组织当地企业举办现场招聘会，积极实施“春风行动”，鼓励贫困人口外出打工，增加工资性收入，计划劳务输出400人。

    2．危房改造脱贫。加大贫困户危房改造力度，逐户落实，逐户建档，统筹规划，分期分批推进，实现贫困农户改善生产、生活、生存环境。根据困难群众的经济状况，科学制定解决农村困难群众住房问题的规划。结合各村实际情况，因地制宜，分类解决，既要切实解决农村困难群众的住房问题，又要充分考虑各方的承受能力，区别住房困难类型，逐步解决。2017年计划投资540万元，改造贫困户危房180户。

    3．大病医疗脱贫。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，降低贫困人口大病费用实际支出，让有长期慢性疾病和大病的贫困户享受新农合、大病保险，并为他们发放精准健康扶贫医疗卡，享受先治病后付费等各项精准健康扶贫政策。今年把1,352名建档立卡贫困人口全部纳入新农合。

    4．义务教育脱贫。治穷先治愚，治愚靠教育。支持贫困户子女完成从学前到大学的学业教育，对在县内高中学习的143名贫困生一律免交学杂费；对在高校学习的126名贫困生由县教育局联系，民政局、总工会、慈善总会等部门给予困难补助，让1,018名贫困学生有饭吃、有书读，决不让贫困代际相传。

    5．低保兜底脱贫。集中力量实施低保全面兜底脱贫工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。今年计划将1,326名老弱病残、无依无靠、丧失劳动能力的建档立卡贫困人口纳入低保范围，让每个贫困户有饭吃、有衣穿、有房住。

    6．技能培训脱贫。授人以鱼，不如授人以渔。2017年投入58万元，委托17个乡镇和1个农村合作社对2,900名有劳动能力的贫困人口开展农业实用技能培训工作，鼓励能人带动务工，促进劳务输出从体力型向技能型转变，从“输血”向“造血”转化。整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、持证、输出一体化，建立和完善劳务对接机制。重点计划在王宝镇举办蓝莓技术培训班，在加碑岩、葛家、明水等乡镇举办黑木耳种植培训班，在西平坡乡举办黑猪养殖培训班，在葛家乡举办棚菜种植培训班。

    7．社会帮扶脱贫。采取精准脱贫攻坚“1+1+N”措施，即1个驻村工作队加1个贫困村加N个脱贫措施。实施95个县直部门和驻绥单位、24个东戴河新区部门、114家企（事）业单位及356名驻村干部定点帮扶措施，调整充实驻村工作队，增加扶贫力量，充分发挥县港口与口岸局养殖芦花鸡、法院养驴和农工部种植中草药等带头示范作用，帮扶13个省级贫困村、9,000名贫困人口脱贫。

    8．金融服务脱贫。一是与农业银行签订协议，继续用1,000万财政专项扶贫资金做风险抵押金撬动农行1个亿的扶贫贷款，精心安排，用好、用足、用准，用到脱贫项目上，精准到户到人，为贫困人口脱贫提供资金保障；二是对不具备金融贷款条件的扶贫对象，围绕种植业、养殖业、林果业等农业产品产业项目，增加收入，达到“国标”脱贫标准的每人补助1,000元。

    9．乡村建设脱贫。继续协调争取专项资金，计划投资3,600万元对贫困村的路、水、房、厕、沟、塘、电力线路、广电线路、通信网络等环境进行改造。同时，通过实施整村推进、新农村建设、美丽乡村建设等项目，加强村级组织阵地、卫生室、老年人福利院、绿化美化等基础设施建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平，使贫困村基础设施条件得到初步改善，实现13个省级贫困村脱贫销号的目标。

    三、注重宣传，努力营造扶贫氛围

    通过电视、报纸、广播等新闻媒体以及各类活动载体，大力宣传报道精准扶贫工作的典型事迹和先进经验，为精准扶贫工作营造良好的社会环境。2017年，全县精准扶贫宣传工作将紧紧围绕产业扶贫、劳动力技能培训、驻村帮扶及金融扶贫等重要精准扶贫项目为主体内容，抓热点、攻重点、破难点、建机制、创环境，不断加大精准扶贫宣传调研工作力度，总结一批典型、推广一些经验、转化一部分成果，做到重点突出、机制健全，营造出良好的精准脱贫攻坚工作氛围。

    四、强化措施，充分发挥督查作用

    （一）强化组织保障。进一步强化精准脱贫攻坚工作的组织领导，目前已对全县精准脱贫攻坚领导小组成员进行了调整和充实，成立了由县委书记李树存和县长马茂胜任组长，相关副县级领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的精准脱贫攻坚领导小组，各乡镇、各部门也都调整和充实了相应组织。全县44名副县级以上领导干部以抓示范村、示范户的形式，每人联系1个帮扶单位、包1个省级贫困村、包扶2户贫困户。

    （二）强化人才保障。充实工作人员数量，增强扶贫人才筋骨。一是明确乡镇党委副书记或副乡（镇）长任扶贫办主任，民政助理任扶贫办副主任。二是从乡镇抽出5名党委副书记，在扶贫办挂职，分别负责五个片区的精准脱贫攻坚工作。三是由县城和东戴河新区的事业单位人员，通过报名考试的方式，择优录取24人，分配到有扶贫任务的24个乡镇，专职从事精准脱贫攻坚工作。

    （三）强化制度保障。全面实行精准脱贫攻坚督查“5153”制度。组建5个督查组，对全县的五个片区进行督查。每个片区都由副县级领导任片长，成员由组织部、纪检委、审计局、县委督查室、县政府督查室和精准脱贫攻坚成员单位组成。每季度对有关单位精准脱贫攻坚工作情况督查一次，每半年检查一次。“抓前5名”，通过督查对排在前五名的乡镇党委书记、乡镇长，部门“一把手”和驻村工作队队长实名表扬。“抓后3名”，通过督查对排在后三名的相应人员通报批评，对连续三次排在“后3名”的相关单位进行追责问责，并将结果作为乡镇班子年终考核和机关工委对各部门绩效考评依据，确保每项工作落到实处、取得实效。