康平县推进贫困县退出工作专项方案
为贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神，根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）和《辽宁省贫困人口贫困村贫困县退出办法》（辽脱贫发〔2016〕9号）文件要求，全面做好贫困县退出摘帽工作，结合我县脱贫攻坚工作实际，特制定本方案。
一、目标任务
紧紧盯住贫困县退出标准和第三方评估要求，在全县脱贫攻坚的决战决胜期，再动员、再部署，做实做细补齐短板工作，合力打赢“专项推进攻坚战”。按照全省脱贫攻坚工作推进会议暨第三次全体会议精神，针对省扶贫办贫困县退出预评估、市际交叉互检验收、市年度绩效考核和跟踪审计过程中反馈的问题，以及日常督查考核中发现的实际问题，梳理汇总，坚持问题导向，举一反三，逐一订立整改推进台账，逐一明确责任主体，逐一明确整改推进的时间表和路线图，确保把问题整改到位，以问题的有效解决全面推动和提升贫困县退出工作，确保按时保质完成贫困县脱贫摘帽任务。
二、工作原则
此战必胜原则。牢固树立“四个意识”，从政治的高度，坚定信心，不讲条件，背水一战，务求必胜，确保全面完成贫困县退出各项迎检工作，确保在第三方评估中名次靠前，以较好的成绩退出。
实事求是原则。坚持从实际出发，做实做细每一项工作，不弄虚作假，确保脱贫过程扎实，脱贫结果真实，坚决杜绝“数字脱贫”和虚假脱贫，脱贫成果经得起检验。
问题导向原则。聚焦当前工作中存在的问题和短板，不回避、不推挡，进一步落实责任，立行立改，举一反三，确保在规定时限内整改到位。
群众满意原则。坚持以人为本，把群众满不满意、高不高兴做为脱贫攻坚的出发点和落脚点，把群众满意度做为衡量检验脱贫攻坚成果的第一标准，带着感情做好服务群众工作。
三、存在问题及整改推进措施
对工作中存在的下述八个问题，倒排工期，强化措施，落实责任，各乡镇、各行业部门主动全面介入，逐一认领，既注重立足当前问题的解决，又要着眼长远巩固提升脱贫成果，有针对性制定措施，在整改中逐项补齐短板。
（一）有的乡镇、部门投入精力不足，具体表现为存在着侥幸心理和畏难厌战情绪。
整改推进措施：一是各乡镇、各行业部门组织召开党委（党组）会、支部党员会议以及专题会议，将学习贯彻上级脱贫攻坚系列文件和相关政策作为一项严肃的政治任务去落实。二是真正将脱贫攻坚工作主动纳入“两学一做”教育内容。对上述两项内容以检查相关会议纪要为主。三是相关部门严格督查考核，结合正风肃纪工作的深入展开，强化跟踪问效，过程监督，加强调度，定期通报。严肃查处不作为、乱作为，特别是在精准扶贫和精准脱贫过程中有虚进虚退、瞒报漏报和优亲厚友的行为和现象。
责任单位：县纪委、县委组织部、扶贫局、各乡镇（街道）。
（二）部分村集体经济薄弱，还没有形成主导产业，贫困户参与新型农业经营主体带动脱贫的组织化程度不高。
整改推进措施：一是相关乡镇和驻村工作队要立足本地资源禀赋，找准产业方向，因地制宜引导群众宜种则种，宜养则养，宜工则工，宜商则商，以点带面，真正实现帮扶措施到位、每户脱贫增收产业特色明显。二是积极推广东升乡龙旭种植专业合作社“土地入股+保底分红”经验，探索建立新型农业经营主体和贫困户的利益联结机制，保证“失能弱能”特殊贫困户建立稳定收入来源。三是立足长远，加大对龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的引进、扶持、培育力度，充分发挥村党支部战斗堡垒作用，盘活闲置资源，积极探索资产收益性扶贫和村级光伏发电项目，壮大村级集体经济实力，精心打造一批带动能力强的农业产业化项目。四是强化互助资金的管理和使用，精准用于贫困户，提高贫困户的生产经营性收入。创新金融扶贫方式，加快建立与脱贫攻坚相适应的金融扶贫信贷投放体系，实现政策有效衔接，有效解决贫困群众和新型农业经营主体产业发展资金困难问题。
责任单位：县委组织部、农经局、扶贫局、各驻村工作队、各乡镇（街道）。
（三）脱贫攻坚相关基础性业务工作还不够扎实。具体表现在个别乡镇、村脱贫基础工作不牢固，如扶贫手册填写不认真、村级档案和贫困户档案不够规范，贫困户收入计算不全面。
整改推进措施：对涉及上述存在的工作盲区和疑点的乡镇、村、户进行逐项排查，并举一反三。一是强化规范指导，制定《精准扶贫档案资料规范相关指导意见》等指导性文件进行全面规范，进一步查缺补漏，充实规范“一申请、一评议、两公示、一公告”等环节档案资料，逐户核对扶贫手册基本信息，组织各乡镇去外地学习先进经验，相关部门深入镇、村实地指导，进一步对现有档案进行规范。二是强化标准确认。制定《贫困户年人均纯收入计算表》，明确收入核算标准和方法，准确填写《贫困户退出验收表》，逐户细化贫困户年人均纯收入。确保贫困户在“两不愁、三保障”基础上，脱贫标准人均纯收入高于3600元。贫困户安全住房照片资料、无因贫辍学学生在校证明材料、居民健康卡等证明贫困户解决“三保障”的重要材料要归入贫困户档案之中。三是确保“精准识别率、精准退出率”达100%。四是强化经费保障。各乡镇要投入财力，对乡镇和村的档案规范建设费用予以保障。
责任单位：县档案局、扶贫局、各乡镇（街道）。
（四）贫困群众对上级各项扶贫政策知晓率不高，个别政策落实不到位。
整改推进措施：县直各主体责任单位要立足本部门职能，做好政策宣传工作，要重点宣传好各行业的扶贫特惠政策条款，以明白纸或宣传单的形式发到贫困户手中。驻村工作队要负责把《脱贫政策汇编》相关政策一户不落地宣传到每户贫困家庭，把产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融保险扶贫、住房安全等各项政策落实到位，让贫困群众得到政策帮扶的实惠。
责任单位：县直各相关单位、各驻村工作队、各乡镇（街道）、扶贫局。
（五）驻村帮扶工作不够精准，有的流于形式，有的驻村工作队履职不够到位，一些群众满意度还不高。
整改推进措施：一是坚持县级包乡镇领导带头，深入包扶乡镇指导督促。乡镇领导要深入贫困村、贫困户，包户党员干部要带着感情和群众交往，因村施策，因户施策，积极引导群众树立自力更生意识，增强内生动力，同时帮助研究落实脱贫致富的长效机制和措施。二是要严格落实《康平县选派脱贫攻坚驻村工作队的实施方案》，强化对驻村工作队监督管理。驻村工作队成员有调整的，由派驻单位按出一进一的原则调换，并报县委组织部备案。驻村第一书记要真正发挥作用。三是10月15日前，各乡镇牵头，组织乡镇机关干部、驻村工作队、村干部、帮扶责任人，开展一次“千名帮扶干部进万户”扶贫帮扶送温暖活动。四是驻村工作队和帮扶责任人要根据贫困村、贫困户主要致贫原因和需求，制定后续帮扶计划，保证贫困户能享受各项脱贫攻坚惠民政策，坚决打通精准扶贫“最后一公里”。
责任单位：县委组织部、扶贫局、各驻村工作队、各乡镇（街道）。
（六）部分贫困户“等靠要”思想严重。
整改推进措施：一是充分发挥村级党组织阵地作用，开展抓党建促脱贫系列活动，采取多种形式教育引导群众自力更生。二是充分利用村级文化广场、文化活动室、农家书屋等宣传教育阵地，弘扬家庭美德，摒弃陈俗陋习，营造尊老敬老浓厚氛围。三是加强普法教育，通过法律讲堂等多种方式，大力宣讲农村敬老养老孝老方面好的典型，教育引导群众明确赡养义务。四是结合驻村帮扶工作，组织包扶干部加强与贫困群众的面对面沟通交流，掌握群众所思所想，共同研究解决思想认识问题，激活贫困户的脱贫内生动力。
责任单位：县委组织部、宣传部、文体局、扶贫局、各驻村工作队、各乡镇（街道）。
（七）脱贫攻坚氛围不浓，具体表现在各乡镇、村脱贫攻坚宣传力度不够、缺少有效的宣传形式，有的乡镇见不到一条宣传脱贫攻坚的标语。
整改推进措施：一是充分利用各种宣传媒体，结合建设沈阳城乡统筹发展示范区建设，进一步加大宣传力度，让康平的群众充分理解和认识全县多年来为摆脱贫困而做出的努力。二是注重典型引路，用典型宣传群众、教育群众，每个乡镇至少要打造至少2个以上的扶贫示范点，包括效益好、带动效果好的产业基地或合作社。培育一批自强自立、有思路、有活力、有影响的脱贫示范户，及时总结宣传好的经验和典型，帮助引导群众树信心、强本领，靠自己的双手创造幸福生活。三是要在10·17全国扶贫日之前，各乡镇、村组织在醒目位置张贴固定的脱贫攻坚口号和标语，形成全县上下坚决打赢脱贫攻坚战、完成贫困县脱贫摘帽任务的浓厚氛围。
责任单位：县委宣传部、广播电视总站、农经局、文体局、扶贫局、各驻村工作队、各乡镇（街道）。
（八）个别乡镇、村基础设施和基本公共服务能力仍需加强
整改推进措施：正在建的道路、文化广场、饮水工程等基础设施项目要加快工程进度，确保在10月末全面完工。村级卫生室要全面启动，不允许出现只挂牌不营业的情况。村级文化室要统一悬挂标牌，有专人管理，保证图书种类、数量，各类文化器材要摆放整齐，室内整洁。
责任单位：交通局、住建局、水利局、卫生局、文体局、各乡镇（街道）。
四、时间安排
本次整改推进工作时间主要在9月至11月，分为三个阶段：
（一）健全机构阶段（9月12日至9月15日）
成立贫困县退出摘帽推进小组，各单位主要领导为组长，分管领导为副组长，要配齐配强专职工作人员，全面推行县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、第一书记和工作队驻村的帮扶工作机制，推进整改工作的责任要进一步压实，确保各项推进整改工作落到实处。
（二）整改推进阶段（9月15日至10月25日）
结合本乡镇、本单位实际，9月20日前，制定切实可行的推进整改方案，列出推进整改问题清单和责任清单，建立推进整改台账，制定推进整改措施及完成时限，做到节点明确、清单明晰、任务到人。
（三）收口检查阶段（10月25日至10月31日）
县脱贫攻坚领导小组办公室成立专项工作推进组，对推进整改工作落实情况实时进行督导和专项检查，并对行业部门和乡镇实行周调度，对贫困退出实施过程中发生重大失误、造成严重后果的、对存在弄虚作假、违规操作等问题，要依纪依法追究相关领导、部门和人员责任。
五、总体要求
（一）切实提高认识。扶贫开发是全党全社会的共同责任，脱贫攻坚是各级各部门的政治任务，全县各级党员干部认识上要再提高，工作上要再聚焦。各乡镇、县直单位要认真查找思想认识不高、担当精神不足、工作作风不实、脱贫办法不多等深层次原因，认真分析研究，查出根源，找到短板，精准整改，建章立制。要开展实地调查，认真梳理问题成因，抓住薄弱环节，明确提升目标。
（二）强化责任落实。各乡镇、县直单位要切实加强组织领导，建立问题台账销号制度和责任倒查的工作机制。主要负责同志要亲自部署、亲力主抓，制定整改清单，建立整改台账，逐条逐项拿出具体整改措施，一个一个明确时限要求、责任单位和责任人，将整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，一级抓一级，层层抓落实。要集中时间、集中精力，对整改过程和整改成效负责，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人、不漏一项。
（三）加强督促检查。县委组织部、县督考办和脱贫办要对各乡镇、县直单位整改落实情况加强跟踪督查，以严格的督查倒逼整改任务落实。要围绕整改方案既定目标任务，细化实化，倒排工期，节点管控，定期调度，做到边查边改、严查实改，坚决把所有问题改到位、改彻底，确保今年脱贫攻坚任务高标准完成。
康平县脱贫攻坚工作领导小组
2017年9月8日
