脱贫攻坚专刊

第六期

铁岭市脱贫攻坚领导小组办公室             2017年7月21日

u 市政府潘东波常务副市长在全市脱贫攻坚工作会议上的报告

u 市纪委张淼书记在全市脱贫攻坚工作会议上关于扶贫领域监督执纪问责工作报告

全市脱贫攻坚工作会议召开

7月19日，全市脱贫攻坚工作会议召开。这次会议是全市脱贫攻坚工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议，会议总结上半年全市脱贫攻坚工作，查找问题，分析形势，加快全市脱贫攻坚工作进程。市委书记、市人大常委会主任何焕秋出席会议并讲话。市长方守义主持会议。

会上，市委常委、常务副市长潘东波代表市脱贫攻坚领导小组作工作报告，市委常委、市纪委书记张淼作扶贫领域监督执纪问责工作报告。昌图县、西丰县、市农委、市卫计委作汇报发言。

市政协主席李宇娟，市委副书记田东泉，市委常委、市委秘书长李军，市人大常委会党组书记、副主任刘雁出席会议，市脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责同志，市直定点包扶单位主要负责同志、市（中、省）直各单位纪检组长（纪委书记、纪工委书记），有脱贫攻坚工作任务的县（市）区委书记、县（市）区纪委书记、分管脱贫攻坚工作的副县（市）区长、扶贫办主任参加会议。

市政府潘东波常务副市长在全市

脱贫攻坚工作会议上的报告

同志们：

下面，我代表市脱贫攻坚领导小组报告工作。

一、上半年工作完成情况

2017年，是脱贫攻坚承上启下的关键之年。今年以来，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，围绕精准扶贫、精准脱贫，创新机制，合力攻坚，取得阶段性成果。全市已有15089人达到脱贫标准，贫困村退出各项工作稳步推进，实现了省政府下达的时间过半、任务过半要求。主要做了以下工作：

一是加大脱贫攻坚领导力量。市委、市政府将脱贫攻坚作为一项重大政治任务和第一民生工程，组织制定了《2017年脱贫攻坚实施方案》《脱贫攻坚责任制实施办法》《市级领导帮扶贫困村工作实施方案》《驻村帮扶工作考核办法》等一系列文件，召开了全市扶贫开发工作暨市脱贫攻坚领导小组全体会议、脱贫攻坚工作推进会议和一系列专题办公会议，安排部署全市脱贫攻坚工作。市委、市政府主要领导高度重视脱贫攻坚工作，将其作为同党中央保持高度一致的具体表现，亲力亲为，以身示范，听取工作汇报，研究具体问题，配强工作机构，有力推动了脱贫攻坚工作的开展。各位市级领导同志按照市委、市政府工作安排，经常深入各县（市）区和帮扶联系点指导调研，协调解决具体困难，帮助研究发展问题，在各个方面发挥了重要作用。

二是建立脱贫攻坚责任体系。市委、市政府与各县（市）区签订了2017年脱贫攻坚责任书，进一步明确了县（市）区党委、政府的主体责任。各县（市）区也层层签订责任状，立下军令状，制定工作计划，建立了市、县、乡、村齐抓共管的工作机制，形成了强大工作合力。为确保完成省下达任务目标，年初集中开展了“五个一批”摸底行动，工作人员进村入户摸清底数，明确任务，落实责任，确定完成时限，实现了压力层层传导，任务层层分解，责任层层落实。

三是多方筹措脱贫攻坚资金。积极争取中央、省财政专项扶贫资金支持，目前已到位6754.9万元，比2016年增加7.2%。各县（市）区下摆资金3789.7万元，占资金总量的56.1%。充分利用鞍山市对口支援的500万元帮扶资金，重点实施了西丰县城子山旅游扶贫、开原市林丰乡湾子村香菇种植、铁岭县熊官屯镇土台子村光伏等一批产业扶贫项目。加大金融扶贫资金投入力度，累计投入1846.6万元扶贫资金，与农行、信用社开展合作，按照1:10比例撬动金融扶贫贷款，上半年发放1.4亿元，受益贫困户2308户。整合各项涉农资金8000多万元，完成了一批贫困村基础设施建设工程。

四是精准实施“五个一批”。按照“六个精准”要求，因地制宜，精准实施“五个一批”，取得阶段性成果。产业扶贫成效突出，全市开工产业扶贫项目134个，基本实现了“村村有主导产业，户户有致富项目”的目标。我市产业扶贫工作成果得到省委、省政府的充分肯定，省委李希书记亲自到西丰县调研指导工作，全省产业扶贫工作现场会在西丰县召开，我市产业扶贫工作经验在全省推广。危房改造扶贫工作稳步推进，275户D级危房开工建设。开原市委托第三方开展危房鉴定的工作方法获省扶贫办肯定，并在全省推广。健康扶贫积极推进，初步完成了《全市健康扶贫工作实施方案》编制工作。教育扶贫和低保兜底扶贫工作都在有序推进。

五是调动各方帮扶力量。省、市、县三级216家帮扶单位，上半年累计投入资金和物质价值1248.6万元，帮助贫困村引进项目30个，资助贫困人口2000人，资助学生200人。特别是西丰县创新帮扶工作方式，形成了百生带百人、百师带百品、百计带百队、百企富百村的“三带一富”致富带头人模式，被国务院扶贫办确定为全国十佳培育模式。

六是严格监督考核。由市领导带队，深入村屯和贫困户家中，对县（市）区脱贫攻坚工作进行抽查，及时发现问题，解决问题。市直相关部门组成联合考核组，对市直68家驻村工作队进行了考核，通报表扬了20个先进单位和12个先进个人，通报批评了8个单位。市委督查室、市政府督查室对脱贫攻坚进行专项督查，定期报告工作进展情况，促进了各项工作的落实。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我市脱贫攻坚工作存在的问题。一是个别地区和部门对脱贫攻坚重视不够，“五个一批”进展缓慢。二是工作方式方法落后，“六个精准”执行不到位。三是部分贫困群众主观努力不够，还存在“等靠要”思想。四是在省、市开展的脱贫攻坚专项审计和互检工作中，发现我市存在精准识别建档立卡工作不够精准、相关政策措施未能有效衔接和落实、扶贫档案管理急需加强等具体问题。这些问题要在今后工作中认真加以解决。

二、下一步工作安排

今年，省政府给我市的工作任务是，28537名建档立卡贫困人口脱贫，63个贫困村摘帽。下半年，我们要认真学习习近平总书记有关脱贫攻坚工作的重要讲话精神，切实落实习总书记“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的工作要求，求真务实，真抓实干，真正做到“扶贫工作必须务实，脱贫工程必须扎实，脱贫结果必须真实”，确保高质量地完成全年脱贫攻坚任务目标。重点抓好以下工作：

一要全面落实工作责任。进一步落实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的脱贫攻坚工作责任，加快构建政府、市场、社会“三位一体”协同推进的扶贫工作格局。各县（市）区党委、政府要落实脱贫攻坚主体责任，坚决落实脱贫攻坚各项决策部署。特别是西丰县要深入贯彻《关于支持15个重点贫困县提升基本公共服务水平行动计划的通知》（辽政办发﹝2017﹞71号），全面提升基本公共服务水平。市直各责任部门要按照责任分工，履行好各自职责。各包扶单位要切实解决贫困村的实际困难，做到贫困村不脱贫，包扶工作不脱钩。

二是大力推进精准扶贫。准确把握脱贫攻坚工作方向，在“精”和“准”上持续用力。精准识别建档立卡贫困户，严格按照国家和省有关规定要求，定期核查建档立卡信息，及时纳入遗漏、返贫和新致贫的贫困户，及时退出已经脱贫的贫困户，使真正贫困的一个不落下、非贫困的一个不纳入。精准制定扶贫举措，逐乡、逐村、逐户、逐人制定帮扶规划和扶持措施，确保各项扶贫举措精准到户、精准到人。精准执行贫困退出标准，做到算细账、算实账、算好可持续账，确保退出人口“两不愁、三保障”，切实防止数字入贫、数字脱贫。

三是突出抓好产业扶贫。进一步总结和推广西丰县产业扶贫工作经验，依托贫困地区资源特点，重点打造铁岭县东部农业经济产业区、开原东部旅游产业带、昌图花生产业带、西丰特色产业示范区等区域产业带建设，力争每个贫困户都至少参与一个产业扶贫项目，促进贫困户增收。依托大型农业产业化龙头企业，带动基地、合作社、贫困户共同发展，形成“企业+合作社+基地+贫困户”的联合脱贫模式。重点培育和扶持与贫困户联系紧密的新型经营主体，充分发挥政策资金作用，使贫困户通过直接参与和收益分红，提高贫困户在产业扶贫中的参与度，增加贫困户的生产经营性收益。

四是着力完善医疗扶贫政策。尽快出台《全市健康扶贫工作实施方案》。将建档立卡贫困户全部纳入新农合。实现扶贫部门建档立卡医疗扶贫数据与医保部门的报销系统数据有效衔接，并在医保系统中进行标识，使建档立卡贫困户在医疗报销上真正享受报销比例提高的政策待遇。对脱贫人口开展医疗普查，核实因病致贫、因病返贫家庭准确情况，将贫困户的患病情况精准有效识别出来。对医疗报销范围外患大病和慢性病的建档立卡贫困户，探索出台有针对性的“救助性”政策，保障患大病和慢性病贫困户的基本生活。

五是统筹推进各项脱贫工作。抓好教育扶贫。各级教育部门要建立精准扶助数据库，将建档立卡的贫困学生全部纳入国家学生资助政策范围，建立健全相应的精准扶贫机制，全年实现教育扶贫927人。抓好就业扶贫，加强技能培训,积极组织贫困劳动力参加有针对性和实用性的技能培训，落实职业培训补贴，全年完成就业扶贫1068人。做好低保兜底扶贫，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，做好贫困户纳入低保的核查鉴定工作，全年实现低保兜底3736人。住建和扶贫部门要紧密配合，把扶贫资金和住建资金整合使用，全面完成贫困户危房改造任务，切实改善贫困户居住环境。抓好残疾人脱贫工作，召开全市贫困残疾人脱贫攻坚工作会议，制定《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2017—2020年》，出台残疾人的特惠脱贫政策，确保贫困残疾人全部按时脱贫。

六是进一步激发内生动力。大力开展技能培训和技术服务。支持龙头企业和返乡人员在贫困地区创业，发挥农村党员和致富带头人的作用，强化与贫困群众利益联结机制，调动贫困群众的脱贫积极性。以开原市为试点，加大金融扶贫工作力度，重点支持当年计划脱贫的有劳动经营能力的建档立卡贫困户贷款发展产业，支持帮带贫困户的涉农企业、农民合作社等农业经营主体贷款，辐射带动贫困户从事特殊种养业和吸纳贫困户就业，提升建档立卡贫困户自我造血能力。

七是强化驻村帮扶工作。各帮扶单位要履行好各自职责，不断加大对所包扶贫困村的帮扶力度。深入贫困户家庭开展走访调查，了解致贫原因，帮助选择适合的脱贫措施，切实将“一对一”帮扶工作落到实处。加大对驻村帮扶工作的考核力度，建立驻村工作队考勤制度，对各帮扶单位的驻村帮扶工作及党员干部“一对一”帮扶工作开展督导检查，对工作落实不到位的帮扶单位要进行通报，确保脱贫任务顺利完成。

八是防范廉政风险。认真贯彻中纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会精神，适时开展警示教育，建立健全廉政风险防范管理工作体系，对脱贫攻坚工作实施最严格的督查审计考核评估，坚决杜绝贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题。强化问题导向，切实做好督查审计发现问题的整改工作，认真对照审计发现的问题，逐条进行梳理，逐一抓好落实，坚决防止和纠正脱贫攻坚工作出现的形式主义、官僚主义、做表面文章的问题，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责。

同志们，脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，是党向人民作出的庄严承诺。我们要按照中央部署，按照市委、市政府工作安排，集中力量攻坚克难，更好推进脱贫攻坚各项工作，确保完成全年脱贫攻坚任务目标，向全市人民交上一份合格答卷。

市纪委张淼书记在全市脱贫攻坚工作会议上

关于扶贫领域监督执纪问责工作报告

同志们：

7月3日，中纪委召开了扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，王岐山同志出席会议并发表重要讲话。随后，省委常委、省纪委书记廖建宇同志作了进一步安排和部署。可以说，释放的信号非常强烈。下面，按照上级精神和本次会议要求，就扶贫领域监督执纪问责工作，我讲三点工作要求：

一、统一思想认识，以高度的政治自觉对待扶贫领域监督执纪问责工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫攻坚工作。今年年初，习近平总书记在中央纪委七次全会上强调，要紧盯脱贫民生领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委全会工作报告对深入推进基层正风反腐作出部署，要求开展扶贫领域专项整治，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处。近日，中央纪委专门召开电视电话会议，对扶贫领域监督执纪问责工作进行再动员再部署，充分体现了党中央、中央纪委坚决整治扶贫领域不正之风和腐败问题、推动全面从严治党向基层延伸的坚定决心和鲜明态度。特别是王岐山同志的讲话，站位高、内涵丰富，任务具体、要求明确，具有很强的指导性和针对性，是我们做好扶贫领域监督执纪问责工作的重要遵循。全市各级党委（党组）和纪委要充分认识做好扶贫领域监督执纪问责工作的重大意义，将其放到我市全面建成小康社会的大局中把握，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，切实把加强扶贫领域监督执纪问责作为一项重大政治任务，抓紧抓实抓出成效。

二、坚持问题导向，切实抓好全市扶贫领域监督执纪问责工作

第一，要坚持问题导向。近年来，我市查处了一批扶贫领域典型腐败案件，有的基层干部借机敛财、吃拿卡要，有的雁过拔毛、截留私分，有的无中生有、虚报套取，有的玩忽职守、失责失察，有的假公济私、优亲厚友等等，涉及多个层级的党员领导干部，尤其是基层的党员干部，性质极其恶劣。各级纪检监察机关要聚焦突出问题，选准工作的突破口和切入点，切实增强执纪审查针对性，坚决整治扶贫领域的各类违纪问题，斩断伸向扶贫领域的“黑手”，让群众切实感受到全面从严治党的成果。

第二，要突出工作重点。从全市信访举报情况看，各级纪检监察机关受理扶贫领域信访举报数占信访举报总量呈逐年上升趋势。从已查办案件情况看，涉事人员大多职级较低，村干部是主要群体。为确保到2020年实现脱贫攻坚目标，我市实施了产业脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫等脱贫攻坚工程，这些工程涉及大量资金和项目，审批发放环节比较多，极易产生违纪违规问题。因此，各级纪检监察机关要聚焦重要岗位、重点人和重要风险点，严密防范措施，重点加强对扶贫政策落实、扶贫资金管理和扶贫工作作风、工作纪律等情况的监督检查，不断提高扶贫领域监督执纪问责工作的实效。市纪委近期将着力开展三个方面的检查：一是由市纪委牵头，由市民政部门组织实施，在全市开展扶贫领域专项检查；二是由市纪委牵头，由市住建部门组织实施，对全市2013年以来农村C、D级危房改造项目进行专项检查；三是将扶贫领域资金管理使用情况作为即将开展的违反财经工作纪律问题专项整治工作的一项重要内容，近期即将实施。此外，市纪委将把扶贫领域存在的问题作为即将开展的巡察工作的一项重点内容。将扶贫领域监督执纪问责工作与整治“村霸”和宗族恶势力问题结合起来，与围绕李文科、吴野松案件开展的警示教育活动结合起来，与查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题结合起来，同步开展。

第三，要改进工作方式方法。各级纪检监察机关要进一步拓宽线索举报渠道，完善监督举报平台，加强与扶贫、信访等部门的沟通联系，及时收集整理相关信访举报线索，进一步强化问题线索管理，建立工作台账，有效处置群众反映强烈的突出问题，做到查处一个、销号一个。要加强对相关问题线索的分析研判，着力在精准、有效上下功夫，针对扶贫领域中的重点工作、突出问题和关键环节，组织开展有针对性的专项检查，切实做到“三必查”，即审计有问题的必查、群众有反映的必查、检查有线索的必查，以“精准监督”促进“精准扶贫”。

三、逐级传导压力，确保扶贫领域监督执纪问责工作取得实效

第一，要明确责任。各级党委要自觉扛起扶贫领域监督执纪问责工作的主体责任。各级党委、政府主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，按照“三转”要求，对扶贫领域出现的违纪问题从严监督、从严执纪、从严问责。扶贫、财政、民政等相关部门要履行好监管职责。

第二，要强化监督执纪问责。各级纪检监察机关要敢于担当、勇于负责，有效运用监督执纪“四种形态”，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒、早处理，防止小毛病演化成大问题。要深入开展扶贫领域专项整治，不断加大执纪审查工作力度，对那些胆敢向扶贫款物下黑手的，对那些“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、虚报冒领、挥霍浪费的，对那些横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权的“村霸”和宗族恶势力，要从严从快坚决查处，及时通报曝光，持续释放执纪必严的强烈信号。我市最近已经印发了三期扶贫领域典型问题通报，接下来还会有通报，而且是边查办案件边通报，警示教育全市党员干部，扶贫资金是“高压线”,是老百姓的“救命钱”，在扶贫资金使用上,谁碰“高压线”,谁就要付出代价,纪委的态度是“从严处理、绝不留情”。要用好问责这个利器，对那些片面追求政绩、擅自降低标准，搞数字脱贫、弄虚作假的要严肃问责。对扶贫领域突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位的，要严肃追究有关党委、纪委的责任。同时，有关职能部门对职责范围内的严重违纪违法问题应发现而未发现，以及发现后不报告、不处置、不整改的，也要严肃问责。

第三，要形成工作合力。扶贫领域监督执纪问责工作是一项系统工程，各级党委要认真履行牵头抓总职责，把扶贫领域监督执纪问责工作纳入中心工作一同谋划、一同部署、一同落实。各级纪委要与扶贫、财政、民政、审计等部门建立联动机制，加强对相关情况沟通协调，强化对问题反映集中县乡的督查，及时发现问题、督促整改落实。对于反映扶贫领域腐败问题和不正之风的重要案件，要打破部门界限，抽调精兵强将，集中力量及时查处。