脱贫攻坚专刊
第二期
铁岭市脱贫攻坚领导小组办公室 2016年5月13日
◆“十三五”期间全市脱贫攻坚工作的目标与任务
◆精准扶贫脱贫的基本方略是六个精准和五个一批
◆西丰县收益性扶贫探索见成效
◆互助式扶贫是脱贫攻坚的有效措施
◆鞍山市加大扶贫资金投入力度推进脱贫攻坚
“十三五”期间全市脱贫攻坚工作的目标与任务
按照中央脱贫攻坚工作要求，到2020年，稳定实现农村贫困人口脱贫，达到“两不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。为此，省委、省政府确定我市“十三五”期间脱贫攻坚工作总体目标。
一、确保贫困县脱贫摘帽
全省有15个省扶贫开发工作重点县，需要在2017至2019年全部摘掉贫困县“帽子”。我市将在2018年完成西丰县脱贫摘帽任务。具体标准：省脱贫攻坚领导小组办公室对15个重点县的人均一般公共预算收入和农民人均收入两个指标进行测算比较，按“四六”权重赋值，连续计算前3年的算术平均值，从高到低排列，排名在前5位、并且贫困发生率在3%以下的重点县确定为推荐脱贫摘帽县，以后年度以未摘帽县为基数进行排序推荐。
二、确保贫困村脱贫
全市共有216个贫困村需在2019年前实现全部整村脱贫。按省政府要求，2016年我市计划完成45个村的脱贫任务，2017年至2019年预计每年完成57个贫困村的脱贫任务。具体标准：贫困村脱贫以贫困村贫困发生率在３%以下为主要衡量指标，综合考虑村内基础设施、公共服务建设和产业发展等指标。
三、确保建档立卡贫困人口实现脱贫
我市“十三五”期间共有92103人贫困人口，计划在2016至2018年每年脱贫贫困人口2.8万人左右，（2016年省委、省政府下达我市脱贫人口任务为27294人），2019年完成剩余贫困人口8103人以及原来脱贫又再次返贫的贫困人口。同时，发挥低保线兜底作用，部分贫困人口，通过社会保障脱贫。在2020年，全市消除贫困。具体标准：贫困人口脱贫以户为单位，以该户年人均纯收入连续２年超过国家扶贫标准（人均收入达到2300元以上，相当于2011年不变价）、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。
精准扶贫脱贫的基本方略是六个精准和五个一批
精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作时全面阐述“精准扶贫”概念，提出了“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，坚持“五个一批”即：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
西丰县收益性扶贫探索见成效
近年来，我市遵循“五个一批”“六个精准”的扶贫思路，结合实际积极探索扶贫开发工作的新模式，整合扶贫专项资金，吸引社会闲置资产，投入到有发展潜力，有扶贫意愿，能带动贫困户就业、脱贫效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体，由龙头企业或农民专业合作组织带动贫困户确立项目，发展生产，既解决了贫困户生产没项目、管理缺技术的难题，又增加了贫困户的资产性收益。
西丰县郜家店镇胜利村的收益性扶贫工作方式就取得了很好的成效。该村有贫困户53户，142人。2008年，村党支部书记韩立有发起成立了原昌药用菌开发专业合作社，建成灵芝种植大棚40个，吸收20户村民加入合作社，在韩立有的带领下，社员们通过卖灵芝孢子粉、制作灵芝盆景，一个大棚每年收入两万多元，赶上灵芝盆景行情好，每个大棚纯收入三、四万元，带动当地农民增收致富的效果显著。为了充分发挥扶贫资金的聚集效应和农业龙头企业的脱贫牵动作用，2015年，西丰县扶贫办利用扶贫互助资金60万元，引导该村30个建档立卡贫困户以互助金入股形式加入原昌药用菌开发专业合作社，合作社优先招聘有致富意愿、有劳动能力的贫困农民在合作社灵芝基地打工挣钱，学习技术，同时利用互助金扩大生产，增大规模。对于没有劳动能力的贫困户合作社以不低于5%的利率给予分红。2015年，原昌药用菌开发专业合作社采收灵芝3万斤，产销破壁灵芝孢子粉2000斤，支付农民工资27万元，向贫困户发放红利3万元。30个贫困户变成了合作社的股东和工人，不但年底享受“分红”，每个月还能挣到近1000元工资。
农民的土地、山林、房产等其他“沉睡”生产要素和村集体资产都可以入股，这样可以使很多“死资产”活起来，企业因资产注入而壮大，贫困户因长期获得资产性收益而脱贫，进而形成企业、贫困户、社会多赢的扶贫格局。
今年，西丰县扶贫办又注入互助金180万元，富春村、平原村、宣化村的90个贫困户组团加入原昌药用菌开发专业合作社，发展食用菌产业。目前，合作社已经从农民手中集中流转土地100亩，建设木耳生产基地。
互助式扶贫是脱贫攻坚的有效措施
互助式扶贫是新形势下探索财政扶贫资金使用的一种创新方式，从2009年开始，我市将财政扶贫资金以建立互助社形式投放到贫困村周转使用，实现了由“项目到户”向“精准到人”的转变，增强了扶贫资金的使用效果。 2015年开始，在全市展开了“互助式扶贫”乡（镇）管理模式。2016年仍将继续在全市范围内实施互助式扶贫，实现扶贫资金效益的最大化。
营厂满族乡地处西丰县东南部，距县城59公里，与吉林省东丰县，辽宁省清源县、开原市接壤。全乡区域面积177.95平方公里，总人口10450人，其中农业人口9480人，建档立卡贫困人口1442人。从2009年开始，该乡按照市、县扶贫办要求，结合本地实际，实行了互助资金模式。2012年全乡实现9个村全覆盖，2013年成立乡扶贫互助协会，实现互助金集中管理。截至2015年底，互助资金总额达到545万元。2016年将继续注入资金60万元。经过几年的努力工作，工作运行良好，取得了良好效果。
一、成立机构，健全制度
互助金实行集中管理后，选举产生了理事会，监事会。设立理事长1名，副理事长1名，会计1名出纳1名，全乡有9个行政村，每个村的村书记任理事，每个村再设一个报账员。监事会由3人组成，对扶贫资金运行进行监督。机构建立后，制定了财务规章制度和协会管理章程，明确了理事会、监事会职责。
二、实事求是，扶难帮困
在互助金运行过程中，该乡按照扶贫资金“民有、乡管、民用，周转使用、滚动发展”的基本原则，加强领导，科学谋划，精心组织开展扶贫互助资金工作。资金使用上，本着先救急、解难、帮困，再立项、扶持、发展的原则，使互助资金，真正成了贫困群众脱贫致富的靠山。几年来，共解决百姓急难问题1300多件，立项扶持产业十几项，得到了百姓的好评。在急难上：桦树村村民许生友家庭困难，2014年孩子上大学，村支部书记主动找到了他，给他借10000元互助金，解决了燃眉之急。景新村王荣利家里有10多亩地，春耕时没有钱买种子化肥，在互助金里借了10000元，顺利的的种上了地。这样的例子很多，每年都有几十起。极大地方便了群众，起到了扶难帮困的作用。在百姓脱贫致富上：礼泉村村民张义贤，家里5口人，外债10多万，日子过得艰难，张义贤在互助金里借了款，做起了杂粮买卖的小生意，2年内就还清了外债，生意已经做到了山东。营厂村村民王凤昌，养鸡规模小，承担市场风险的能力小，利用互助金扩大规模后，抗风险能力显著提高，每年收入在10万元左右。扶贫互助金在农村经济发展和脱贫致富中起到了不可估量的作用。
三、 注重积累，立足民生
随着社会的发展，国家在农村政策改革的不断实施，人们思想观念退化，对公益事业集资困难加大，且村集体财力薄弱，许多农村公益事业不能进行。互助金政策的实施，很大一方面解决了这一方面的难题。每年的互助金占用费收入40万元左右，可以用于公益事业支出的达30万左右，大大弥补了村级财力不足的短处。对保障人民群众生命财产安全、改善民生起到了不可估量的作用。2015年巨德湖村和实妙村用5万元进行了河道险工险段的治理，2016年用2万余元进行了村屯绿化。
四、精心谋划，防微杜渐
扶贫互助金的使用，主要要防备坏账、呆账，就是避免出现不良借款。该乡主要做法是“看准人、担好保，称准物”。看准人，首先是看人，年龄必须在60周岁以下，为人诚信，踏实肯干，还要看借款用途，帮助把握市场方向。担好保，就是保人情况要好，在村里威信高有地位，且家庭状况良好。称准物，就是借款抵押物要物有所值，主要是林权使用证和粮食直补折。
互助式扶贫作为脱贫攻坚的重要手段，在下一步工作中还需不断创新工作思路，积极采取措施，促进此项工作再上新台阶。一是加强宣传教育，不断提高农民整体综合素质，增强参与管理和脱贫致富的能力;二是不断创新工作方法，强化制度管理，完善资金运作发展模式，保证工作的延续性和长效性;三是多渠道争取“入社”资金，获取更多的扶持，不断扩大资金总量，夯实农村经济基础。
鞍山市加大扶贫资金投入力度推进脱贫攻坚
鞍山市委、市政府始终把脱贫攻坚工作作为一项重要的政治任务和重点民生工程，认真贯彻落实国家和省各项安排部署，全力推进脱贫攻坚工作。
鞍山市委、市政府按照省委、省政府要求，根据《中共辽宁省委、辽宁省政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）有关精神，结合鞍山扶贫工作实际，制定了《中共鞍山市委办公厅、鞍山市人民政府办公厅关于加快推进脱贫攻坚的若干政策（试行）》，加大对扶贫工作的资金支持力度，对实施“六个一批”脱贫工作逐一制定支持政策，确保各项任务落到实处。
一、设立脱贫攻坚专项资金
市本级在2016-2018年度，每年设立扶贫专项资金5000万元，用于脱贫攻坚事项的补贴、补助；市本级设立产业脱贫信贷风险金5000万元，市农业银行提供5亿元贷款规模，为有需求的贫困户提供免抵押、免担保小额贷款。同时，建立扶贫基金，鼓励社会捐助，所筹资金用于贫困地区基础设施和公益事业建设。
二、支持产业发展
贫困户新建钢架冷棚，从事蔬菜（食用菌）、瓜类生产的，每标准栋补助3000元。新建日光温室，从事蔬菜（食用菌）、瓜类生产的，每标准栋补助15000元。贫困户从事食用菌、果树、柞蚕等种植业，每项最高补到3000元。贫困户从事禽类、猪、羊、牛等畜牧业，每项最高补到3000元。贫困户建设光伏电站的，每度电在国家和省补助的基础上，再给予补助。贫苦户从事产业项目发展生产所需资金由扶贫信贷渠道解决，每户5万元以内。
三、加强公共服务
对贫困户家庭中的学生，从学前教育到高中教育阶段，在原有资助标准基础上，每生每年增补1000元。高中毕业考入大学的，一次性补助4000元。对参加新农合扶贫对象个人缴费部分给予全额资助。易地搬迁和D级危房改造市本级每户补助15000元。
四、鼓励社会资助
用人单位安排劳动年龄内、有劳动能力的贫困人口就业的，每安排1人，补助用人单位3000元，数量不限。企业、合作社（村社合一）、农业大户通过流转贫困户土地或以土地等生产要素入股，统一组织开展种植、养殖、乡村旅游、农产品加工等项生产，帮带贫困户脱贫的，每脱贫1人，补助企业、合作社、农业大户3000元，数量不限。
五、项目资金管理
贫困户当年采取两项以上脱贫措施的，政策可以兼得；贫困户贷款后发展生产项目的，贷款贴息和生产项目补助可同时享受；贫困户在2016年-2018年始终从事符合政策范围内生产项目的，列入当年减贫计划的贫困户全额享受；其他两年享受补贴政策的50%。
