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中共辽阳市委办公室 辽阳市人民政府办公室 关于印发2012年扶贫开发工作 实施意见的通知 经市委、市政府同意，现将《2012年扶贫开发工作实施意见》印发给你们，请遵照执行。 中共辽阳市委办公室 辽阳市人民政府办公室 2012年 月 日 2012年扶贫开发工作实施意见 为全面贯彻落实2012年扶贫开发任务，根据省扶贫开发工作总体部署，现就辽阳市2012年扶贫开发工作提出如下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省扶贫工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走共同富裕道路，强化瞄准机制，努力提高山区农民的自我发展能力，确保贫困地区农民人均纯收入提高幅度高于全市平均水平。 二、工作目标和任务 实施贫困地区年人均纯收入3200元以下新的扶贫标准，2012年完成年人均纯收入2300元以下的5.3万人的脱贫任务，发放扶贫贴息贷款1亿元，巩固整村推进和整乡推进成果，打造山区农民人均纯收入超万元的村5个，新培育3个市级以上扶贫龙头企业，农村贫困劳动力培训转移1000人，山区农民人均纯收入实现增长15%以上，完成辽阳县100户移民房屋改建。 对2010年、2011年实施的40个省、市级整村推进村做好后续工作，每村继续确定一个市直单位帮扶，确保年底全面完成整村推进扶贫开发工作任务。 三、保障措施 （一）加大扶贫资金投入 2012年，市政府对全市贫困地区贫困户投入贴息贷款实现1亿元。列入定点帮扶的各帮扶单位要在7月30日前将不少于3万元资金缴至市扶贫办，再由市扶贫办通过扶贫专户拨付到相对应村，用于主导产业项目开发、基础设施及公益事业建设配套资金，各帮扶单位在此基础上还要积极筹措资金，千方百计为所帮扶村贫困户解决生产、生活中的实际困难。 （二）强化资源整合力度 在新一轮扶贫开发工作中，行业部门要加大各对山区投入的力度，尤其是农业、林业、水务、畜牧、财政、交通、教育等部门的涉农资金要努力向贫困地区倾斜。在原有整合资金1000万元的基础上加大整合力度，力争达到2000万元。同时要强化瞄准机制，建设项目要重点向解决贫困户生产、生活实际困难的项目投入。加强省市扶贫培训基地在扶贫开发工作中的作用，积极探索贫困劳动力转移培训新模式。 （三）深化主导产业开发 2012年，我市将在继续推进扶贫开发四大主导产业发展基础上，积极实施 “两稳两扩”（稳定畜牧业和药材业，扩大食用菌和大榛子栽培规模）的发展战略，在食用菌和大榛子栽培上要实现新的突破，在畜牧业和药材业发展水平上有新的提升。新发展大榛子4万亩，努力将辽阳县打造成为中国大榛子第一县，新增食用菌6000万棒，进一步完善产业化链条。 （四）提升产业化扶贫作用 2012年要在原有15家省级扶贫龙头企业基础上，培育5家市级以上扶贫龙头企业。引进一批真正能够带动贫困农户增收的农事企业进驻贫困地区，按照“公司+基地+农户+市场”的发展模式，进一步带动贫困山区群众增收致富。同时对带动贫困户能力强、项目市场前景好的农事专业合作社要进行重点扶持。 （五）大力开展扶贫统计监测 按照省政府统一部署，为进一步强化瞄准机制，做到工作到村、项目到户，2012年在全市贫困地区开展2011年人均纯收入3200元以下贫困人口统计监测工作，为贫困人口实现实名制管理奠定基础。5月31日前各相关县（市）区要完成年人均纯收入2300元以下贫困人口统计监测工作，12月20日前要完成年人均纯收入3200元以下贫困人口统计监测工作。此项工作完成情况将纳入到县（市）区扶贫开发工作绩效考评当中，市扶贫办将组织进行验收。 （六）延续考核检查制度 帮扶单位每年深入帮扶村调研的次数应不低于4次，帮助帮扶村进行项目论证、发展规划的同时，结合实际做好村级组织建设。帮扶单位要定期向所在组长单位反馈帮扶信息，组长单位每季度要向市扶贫办反馈所在帮扶组的扶贫情况。 市扶贫开发领导小组年底组织有关部门对扶贫开发整村推进村实施情况进行检查，结合目标管理考核，完善考核内容，并形成规范的考核办法。市扶贫办定期会同市审计、财政等部门对市、县、乡镇扶贫资金的使用情况进行严格的监督、检查，规范扶贫资金的使用，预防并制止挤占、挪用帮扶资金等违法行为的发生。一经发现，将严肃处理，并追究相关人员的责任。 （四）增强扶贫开发社会氛围 经过多年的扶贫开发工作的开展，已逐渐形成了“大扶贫”的社会氛围，进入一轮扶贫开发工作后，要不断增强社会氛围，市妇联、市残联、市民政局、市民委、市扶贫办等部门要进一步开展联合扶贫，形成扶贫工作的合力。市级各新闻媒体要加大对扶贫开发工作的宣传力度，市扶贫办要与省、市宣传部门紧密协调，及时宣传全市扶贫开发工作亮点和工作动态，增强“大扶贫”社会氛围，。 四、工作责任 （一）组长单位：要做好日常帮扶单位与被帮扶村之间的协调工作。每季度组织召开一次本组成员单位会议，积极督促各成员单位上缴扶贫资金和对定点帮扶地区的帮扶工作，做好半年、全年工作总结。 （二）帮扶单位：要积极响应市委、市政府号召，深入帮扶村调研、论证主导产业项目，千方百计采取措施帮助各定点帮扶村贫困人口解决各方面困难。 留守2010年、2011年整村推进村的帮扶单位，要帮助所帮扶村进一步扩大主导产业项目的辐射面，巩固取得的成果，年底准备接受检查验收。 （三）各乡镇政府、村委会：乡镇政府和村委会作为整村推进扶贫开发工作的最基层工作部门，要承担组织实施整村推进工作的责任，选准适合各整村推进村的开发项目。及时、准确的上报整村推进工作进程，按照公平、公开、公正的原则，严格审核参与整村推进主导产业项目申请贴息贷款农户的资格。对扶贫资金的使用要做到专款专用、有账可查。 附件1： 2011年省级整村推进任务落实表
附件2： 2011年市级整村推进任务落实表
附件3： 2010年整村推进任务落实表
附件4： 2009年整村推进任务落实表
辽市委办发〔2012〕 号
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