辽 阳 市 脱 贫 攻 坚

情 况 反 映
第5期

辽阳市2016年精准扶贫决胜脱贫攻坚工作回顾

2016年，是我市全面打赢脱贫攻坚战、建设智慧文明美丽幸福新辽阳的开局之年。一年来，由于市委、市政府的坚强领导、社会各界的鼎力支持和全市广大干部群众的奋力拼搏，全市实现了建档立卡贫困人口10395人稳定脱贫和20个贫困村摘帽的任务目标，脱贫人口超省计划1565人。脱贫人口家庭人均纯收入达到4014.87元，超过现行国家扶贫标准684.87元。各级党委、政府《脱贫攻坚责任书》承诺事项全部兑现。

一月份 市委书记王风波、市长裴卫东签署《脱贫攻坚责任书》，向省委、省政府承诺：坚决打赢辽阳脱贫攻坚战，确保到2018年实现建档立卡26492名贫困人口如期实现稳定脱贫，确保52个贫困村如期实现摘帽。

市委、市政府分别召开常委会、常务会，听取并研究全市脱贫攻坚工作。市委明确，全市各级党委、政府要将脱贫攻坚工作做为最大的政治任务、最紧迫的发展任务和最重要的民生工程，要全面落实“四级书记抓扶贫”和“党政主要领导负总责”工作责任制，要层层压实责任，要坚持党政工青妇、军民商学兵总动员，要坚决打赢脱贫攻坚战，要为全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳奠定坚实的基础。

二月份 市委、市政府召开全市农业农村暨脱贫攻坚工作会议。市委、市政府印发《中共辽阳市委辽阳市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《中共辽阳市委办公室辽阳市人民政府办公室关于进一步加强定点扶贫工作的通知》。辽阳县、灯塔市、文圣区、宏伟区、弓长岭区和太子河区分别签署《脱贫攻坚责任书》，向市委、市政府承诺确保到2018年实现建档立卡贫困人口如期实现稳定脱贫和省级贫困村如期摘帽。

市委、市政府组织市直91个部门、中省直单位定点帮扶52个省级贫困村以及建档立卡贫困人口较多的其他39个村。

三月份 市委、市人大、市政府、市政协四个班子领导同志和法检两长，以上率下，纷纷走进所联系乡镇、村和户，精心指导脱贫攻坚工作。

参与定点帮扶的91个市直部门领导班子和领导干部落实市委领导干部联贫与精准扶贫两项制度有效衔接要求，与精准扶贫户结成“一对一”帮扶对子，实现全市10875户建档立卡贫困户帮扶工作全覆盖。

省政协副主席、省委统战部部长孙远良带领辽宁奇瑞集团等企业到辽阳县对接脱贫攻坚工作。

四月份 市委书记王凤波到辽阳县甜水满族乡进行脱贫攻坚工作调研，并组织召开座谈会。王凤波书记要求，全市各级党委政府要以高度的政治责任感、坚决打赢脱贫攻坚战，要坚持精准脱贫、精准施策，要多管齐下、用改革的精神来推动脱贫，要广泛动员社会力量、形成工作合力，要加强组织领导、落实脱贫攻坚主体责任。

五月份 市扶贫开发领导小组常务副组长、副市长马立阳组织召开县（市）区脱贫攻坚工作汇报会，学习、传达王凤波书记在辽阳县扶贫工作座谈会上的讲话精神，听取各县（市）区和教育、卫计、民政、扶贫办四个专项扶贫组工作汇报，就脱贫攻坚工作进行了再部署。

市扶贫办与农行辽阳市分行签署《金融扶贫合作框架协议》。

市幸福辽阳建设推进组召开会议，将万人脱贫攻坚和20个贫困村摘帽列入年度幸福辽阳建设“头字号”工程。

六月份 《人民日报》以《扶贫医疗队，进村瞧病不收费》为题，对我市医疗扶贫做法进行宣传报道。市委书记王凤波同日做出批示：市卫计委组织扶贫医疗队，深入农村精准筛查贫困患者，开展医疗扶贫工作，抓得很实，予以表扬。希再接再厉，为完成我市脱贫攻坚任务再立新功！

市长裴伟东来到辽阳县河栏镇调研脱贫攻坚工作，组织召开脱贫攻坚工作座谈会，对全市脱贫攻坚工作进行强调部署。

七月份 市检察院、市扶贫办召开全市预防扶贫领域职务犯罪警示教育大会。

市委组织部、市扶贫办召开全市驻村扶贫工作培训会议，市扶贫开发领导小组常务副组长、市委常委、组织部长谷孝红到会并做重要讲话。

省扶贫办副主任韩国才到我市调研脱贫攻坚工作，对我市医疗精准扶贫工作给予充分肯定。

八月份 市扶贫开发领导小组常务副组长、市委副书记陈强到灯塔市和太子河区调研贫困人口贫困村退出工作，并组织召开座谈会，听取辽阳县、灯塔市、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区委工作汇报，对全市贫困退出工作进行部署。

市扶贫开发领导小组常务副组长、副市长马立阳到辽阳县调研贫困人口贫困村退出工作，并组织召开全市贫困人口贫困村退出工作会议，听取各县（市）区政府贫困退出工作汇报，全面部署我市贫困退出工作。

市扶贫开发领导小组印发《辽阳市贫困人口贫困村退出实施细则》，明确贫困人口贫困村退出具体验收标准与程序。

九月份 市委召开常委会，听取市委组织部关于全省抓党建促脱贫攻坚工作会议精神暨我市贯彻意见的汇报。

市委召开全市抓党建促脱贫攻坚暨农村“两学一做”学习教育工作座谈会，市委副书记陈强和市委常委、组织部长谷孝红参加会议并讲话。

市委书记王凤波就全市脱贫攻坚工作做出重要批示：各县（市）区、各部门要进一步加大脱贫攻坚工作力度，确保如期完成年度万人稳定脱贫和20个贫困村销号任务。要加大对脱贫攻坚工作的督导检查，对脱贫人口和脱贫村要对外公示，确保实效。

十月份 陆军第39集团军政治部主任吴建栋一行深入辽阳县河栏镇康西村实地对接扶贫工作，全市军地融合开展精准扶贫工作全面启动。

民进辽宁省委到我市调研脱贫攻坚工作。

省政协副主席孙远良再次来到辽阳县，就脱贫攻坚工作进行调研。

十一月份 省委办公厅第63期《辽宁信息》以《查清“病因”祛除“病根”，辽阳市积极探索医疗精准扶贫新途径》为题，专题刊发我市医疗精准扶贫工作做法，并将此信息作为“建议调研类”信息上报至中央办公厅。王凤波书记就此做出重要批示：在省委、省政府的正确领导下，经过市卫计委、市中心医院、辽阳县、灯塔市等部门和地区的共同努力，我市积极探索医疗精准扶贫新途径，取得了扎实成效。下一步要继续抓住因病致贫，因病返贫这一主要矛盾，整合资源，创新机制，采取有效措施，加大扶持力度，建立更有效的医疗精准扶贫和社会救助保障机制，确保因病致贫的16558人全部脱贫，决不让一户群众因病致贫、因病返贫。请立阳、文军同志抓好落实。

市委书记王凤波再次到辽阳县甜水满族乡调研农村基层党建和贫困退出工作，看望了驻村扶贫工作队，主持召开了全市贫困退出工作座谈会，实地查看了“样子岭脱贫隧道”和甜水乡卫生院项目进展情况，走访了甜水乡九年一贯制学校和医疗精准扶贫户、住房改善扶贫户、产业扶贫户。

陈强市委副书记、马立阳副市长组织召开全市脱贫攻坚工作调度会，学习传达凤波书记在辽阳县贫困退出工作座谈会重要讲话精神，听取了市委组织部、市委统战部、市扶贫办关于全市驻村扶贫工作队述职评议考核、非公企业参与精准扶贫和2016年度全市脱贫攻坚工作考核安排意见的汇报,听取了市财政局、市审计局、市监察局和市检察院就财政专项扶贫资金使用管理、专项审计、扶贫领域信访举报和预防扶贫领域职务犯罪工作汇报。

马立阳副市长到灯塔市就脱贫攻坚工作进行专题调研，督战贫困村（户）安全饮水工程，听取灯塔市脱贫攻坚工作汇报。

省脱贫攻坚领导小组督查组来我市就2016年全市脱贫攻坚工作进行督查，给予我市脱贫攻坚工作高度评价。

十二月份 辽阳军分区和市民政局、市扶贫办召开军地融合开展脱贫攻坚工作联席会议，研究推进驻军部队参与精准扶贫脱贫攻坚工作。

市委组织部、市扶贫办召开全市驻村扶贫工作队述职评议考核工作会议，市委组织部从市、县各有关部门抽调40名干部组成10个考核组，对市级定点扶贫单位及驻村扶贫工作队在村面对村民开展年度述职评议考核工作。

市委召开十二届三次全委(扩大)会议暨“四个辽阳”建设和经济工作会议。市委书记王凤波强调指出：要打赢脱贫攻坚战，这是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺。继续实行市县乡村四级书记抓扶贫，严格落实工作责任制，落实扶贫考核、驻村干部述职等各项制度，集中各类资源，确保当年完成1万贫困人口脱贫、20个贫困村摘帽的目标，在迈向小康的道路上不落一人、不漏一户。

市残联向市委报告“坚持工作创新， 抓好残困户危房改造，助力脱贫攻坚”工作。王凤波书记就此做出批示：市残联创新工作思路和举措，主动出击，积极作为，在精准扶贫、推动农村残疾人危房改造工作中发挥了积极作用，做出了积极贡献，应予以充分肯定。希继续努力，更加积极主动地投入精准扶贫工作，为农村残疾人事业的发展贡献力量。

这一年，市委、市人大、市政府、市政协的领导同志亲力亲为、以上率下，百余次进村入户组织推进脱贫攻坚工作，协调、解决重要事项。辽阳县多次召开高规格会议统筹推进脱贫攻坚工作。灯塔市用“七个全部”统领脱贫攻坚工作。太子河区实施精准扶贫精准脱贫精细化管理。宏伟区广泛动员企业家对贫困户中的特困户实施“特惠制”帮扶。文圣区、弓长岭区也结合贫困户需求制定帮扶措施。脱贫攻坚工作成为我市史上力度最大、措施最严、成效最好的扶贫脱贫工作。

这一年，各地组织驻村扶贫干部和两委班子进村入户，严格按照贫困识别和贫困退出验收标准，通过初选对象、公示公告、民主评议、比对筛查、数据录入、长期公示、督查检查等七个关键环节，实施了贫困人口动态管理工作。据统计，在2015年26492名建档立卡贫困人口中，因死亡、婚嫁、分户、外迁等原因自然退出361人，因识别不准剔除4660人，因2016年度精准帮扶退出10395人，因返贫重新补录228人，2017年全市还有建档立卡贫困人口11304人，全市精准扶贫精准脱贫精准度水平进一步提高。

这一年，各地将产业扶贫作为贫困户实现“有稳定的增收渠道和家庭人均纯收入超过国家现行扶贫标准”的重要举措和重要抓手。市农委、林业、供销社等涉农部门积极将项目、人才、技术和资金向贫困地区进行倾斜。各地选定兴旺畜牧有限公司、奕农集团、辽宁玉龙饮品公司等40个农事重点龙头企业或农民专业合作社，开展资产收益型扶贫试点，带动9940人实施折股量化、土地流转（托管）、吸纳就业扶贫。选定92个优质粮食、绿色蔬果、生态养殖和其他特色经济作物向贫困农户进行推广，建立一批特色产业扶贫示范基地。选聘36名科研院所专家作为我市科技扶贫顾问联合市老科协组织百名老科技工作者开展“双五百科技扶贫培训”。全市新发展科技扶贫产业项目100余个。

这一年，医疗健康扶贫成为全市打赢脱贫攻坚战的靓丽名片。市政府设立2000万元新农合精准扶贫基金。通过市政府主导、多部门协作、市卫计委组织、中心医院牵头、三家专科医院参与、新农合结余资金支持、中心医院垫付兜底的医疗精准扶贫新模式，中心医院组建了2支医疗队，派出5000余名医护人员历时8个月，累计行程50000余公里，普查了34个乡镇、425个行政村，筛查出符合医疗精准扶贫条件的患者10900余人，一户不落的发放了医疗精准扶贫联系卡和精准扶贫政策宣传单。截止12月31日，中心医院共接收和治疗2872名精准扶贫住院患者，治愈出院2808人，垫付医疗费用2700余万元，中心医院兜底医疗费用500余万元，所有精准扶贫的患者住院治疗没花一分钱。辽阳县、灯塔市中心医院也相应开展了精准扶贫对象免费住院治疗工作。

这一年，建档立卡贫困户的安全住房保障水平进一步提高。各地组织完成包括建档立卡贫困户在内的C、D级危房维修、改造991户。年度脱贫人口住房安全率达到100%。在此基础上，市住建委组织专家组对全市建档立卡贫困户危房情况进行了逐户核查，确认全市尚有贫困户C级危房1044户，D级危房793户。灯塔市政府千方百计减轻贫困户负担，设定“统一规划、统一设计、统一标准、政府兜底”模式，实现贫困户危房改造零负担。

这一年，低保兜底扶贫推动了建档立卡贫困人口实现有稳定的收入来源和吃穿不愁。市扶贫办与民政局启动农村最低生活保障与扶贫开发两项制度有效衔接机制，全面推进了符合条件的农村低保和扶贫对象应保尽保、应扶尽扶工作。全市未脱贫建档立卡贫困人口享受低保人员比率达到23.58%（朝阳市33.94%、本溪市35.23%、铁岭市24.52%，全省23.3%），高于全省水平。全市农村最低生活保障标准由3336元/年提高到3672元/年。

这一年，教育扶贫使贫困户家庭无一子女因贫辍学。教育行政部门建立并完善从学前教育、义务教育、普通高中到中高职各阶段学生的资助体系，落实各项资助政策。团市委动员社会各方面力量，筹措资金实施“点亮行动”，救助235户贫困家庭。社会爱心组织和爱心人士也开展了助学善举、行动，推动了全市因学致贫家庭得到全面帮扶。

这一年，农村基层党组织建设为决胜脱贫攻坚提供了强有力基层组织保障。市委常委会专题听取全省抓党建促脱贫攻坚工作及我市贯彻意见汇报。召开了全市抓党建促脱贫攻坚暨农村党员“两学一做”学习教育工作座谈会。先后召开驻村扶贫工作、乡镇挂职领导干部暨驻村扶贫工作队第一书记培训会议3次。建立并完善了领导干部联贫与精准扶贫两项制度相衔接工作机制。选树了一批以甜水满族乡、隆昌镇、下达河乡和寒岭镇等为代表的抓党建促脱贫攻坚工作典型。派出10名优秀干部到辽阳县、灯塔市山区乡镇挂职任党委副书记，选派91支驻村扶贫工作队到脱贫工作任务较重地区，配合当地党委抓基层党建和脱贫攻坚工作。

这一年，行业部门主动作为，全面改善贫困地区基础设施和公共服务条件。市交通局和公路处积极争取上级专项资金完成农村道路建设500余公里（其中52个贫困村140.7公里）。河栏通往甜水的“样子岭脱贫隧道”进展顺利。市水务局完成以西大窑镇为代表的农村安全饮水工程67处（村），市水库移民局累计为村解决小微以工代赈基础设施和公共服务项目500余个，涉及资金达5000万元。市住建、卫计部门在改善贫困户人居环境和改善公共医疗等方面的工作成绩更可圈可点。

这一年，扶贫资金投入使用监管工作进一步加强。争取中央、省财政专项扶贫资金1400万元。市本级财政列扶贫资金1000万元。扶贫办与农行签署《金融扶贫合作框架协议》，灯塔农商行、县（市）农行等金融机构金融扶贫工作全面启动。扶贫办联合市人民检察院开展了预防扶贫领域职务犯罪专项行动。

这一年，脱贫攻坚工作监督考核更加较真碰硬。市扶贫开发领导小组印发《辽阳市脱贫攻坚督查巡查实施办法》。市委组织部联合市扶贫办出台《辽阳市驻村扶贫工作队考核实施办法》和《辽阳市驻村扶贫工作队考核实施方案》。市委组织部在市、县有关部门抽调40名干部组成10个考核组，对驻村扶贫工作队在村里面对群众进行最严格的述职评议考核。市考核办加强了领导班子和领导干部脱贫攻坚工作考核。市委统战部、市工商联加强了非公企业参与“百企联百村”。

这一年，扶贫宣传工作得到进一步加强。举办了“走进扶贫村共度扶贫日”为主题的第三个“10.17”全国扶贫日宣传活动。启动了“辽阳脱贫攻坚奖”评选活动。市妇联精准扶贫事迹在全省巡讲。《人民日报》、《农民日报》、《健康报》、《辽宁信息》、《辽宁脱贫攻坚快报》对我市医疗健康扶贫进行宣传报道。《金融时报》对人行辽阳市中支多举措推动金融扶贫精准宣传报道。《辽宁日报》先后三个专版对我市脱贫攻坚工作进行宣传报道。《辽阳日报》、《辽阳广播电视台》设立“脱贫攻坚正当时”专题、专栏，对我市各地区、各部门脱贫攻坚工作进行宣传报道。市扶贫办《辽阳脱贫攻坚情况反映》发放40期。

这一年，各地各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，精心组织、精准发力。奋战在扶贫一线的同志们积极响应市委、市政府的号召，克服困难、积极作为。涌现出一大批以检察院韩长斌、人社局胡阳、民委李宗盛等为代表的驻村扶贫干部典型，以辽化公司、鸿飞电器集团、辽阳市轧钢厂等为代表的企业典型，以卫计委、水务局、交通局、中心医院、水库移民局等为代表的行业扶贫典型，以市妇联、团市委、辽阳爱心企业联盟等为代表的社会扶贫典型，以国税局、沈阳工业大学、科技局等为代表的定点扶贫典型，以辽宁玉龙饮品有限公司、兴旺畜牧有限公司等为代表的农事企业精准扶贫典型，以王洪新、谢永宽等为代表的贫困户勤劳致富光荣脱贫典型等等。

回顾过去的一年，全市上下共同努力，较好的完成了年度脱贫攻坚工作任务。展望新的一年，我们将以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署要求，戮力同心，攻坚克难，扎实实施各项精准扶贫重点工程，为实现全市建档立卡贫困人口稳定脱贫、贫困村摘帽和“四个辽阳”—幸福辽阳建设做出积极的贡献。