葫芦岛市农村正在发生的变化，是过去很多人都不敢想象的，它带来的深刻影响正在显现。

在全省广大农村，时至今日，村级集体经济为零的所谓“空壳村”仍然普遍存在。受机动地严重不足、村集体资源匮乏等多种因素制约，和省内其他地区相比，葫芦岛市“空壳村”比例更高。截至2016年底，葫芦岛市共有“空壳村”765个，占全市行政村总数的71.8%。“空壳村”的大量存在，严重制约着农村其他各项事业的发展和农民生活水平的提高。

“再也不能这样了！”2017年以来，葫芦岛市委、市政府采取强力措施，狠抓村级集体经济发展，下决心到2020年彻底消除“空壳村”。

向“空壳村”宣战，这是一场考验胆识能力、检验责任担当的攻坚战！大胆探索，敢想敢闯，一年来，葫芦岛市委、市政府着眼打赢脱贫攻坚战、推动县域经济发展，坚持以党建为统领，以产业项目带动为突破口，大力推进企业、能人和项目进村，综合运用盘活村资源资产、用足用活农村政策、创新发展村级集体经济组织等多种措施，使全市村级集体经济得到迅速发展。2017年，葫芦岛市共消除“空壳村”321个，具有村级集体经济的行政村比例一年提高了30%。

葫芦岛市的实践表明，村级集体经济大有抓头，不仅一定要抓好，而且一定能抓好。

 

抓住“龙头”带动全盘

 

2017年，建昌县小德营子乡贾家屯村村民邱淑娥在家门口就业了。当年8月，依托省发展村级集体经济试点村项目，村党支部领办的村集体服装加工车间开业，邱淑娥每月收入2000元，还能照顾家，她真心感谢党组织。“以前，村里没能力为我们做啥，村里有事儿我也不怎么支持。

现在不一样了，今年村里修路，我毫不犹豫就把自己家堵路的院墙扒了。”邱淑娥说。

发展村级集体经济，贾家屯村不仅每年有了10万元的村集体收入，更赢得了村民一致叫好，村干部的形象树起来了，说话有人听、干事有人跟，党组织的凝聚力和战斗力大大增强。

对于“三农”事业来说，抓村级集体经济就是抓住了“龙头”，不仅可以推动落实党的农村政策和农村经济社会发展，而且极大地强化了农村基层党组织的凝聚力、向心力、影响力和战斗力。抓好了村级集体经济，也就带动起了农村全盘工作。

服务群众更有底气。想让群众围着转，必须有能力为群众办事。建昌县农经局局长李国彬说，有了村级集体经济，农民有事找书记，党组织也就成了农民的主心骨。村级集体经济非抓不可，非抓好不可！

因为村集体有收入，建昌县大屯村四道沟村的大田保险全由村集体出资，每年6000多元，而且，村里的绿化、补路等很多公益事业也都做起来了。

2017年，连山区锦郊街道东兴村村集体收益达100万元，为村民交纳新农合保险50万元，发放养老金14万元，支付村民重大疾病补助3.4万元，切实提高了村民生活水平。村集体有收入，全村百姓得实惠。

发展壮大村级集体经济，葫芦岛市许多村集体经济实力增强了，服务群众有了物质基础，村党组织也就更有能力为农民办实事、办好事。

发展村级集体经济的过程，也是增进群众集体意识的过程。在农村，过去村民集体观念淡化现象比较普遍，发展壮大村级集体经济有效地把农民的个体利益与村集体利益挂上了钩，农民群众在抱团发展中尝到了甜头，村民的集体意识又回来了。

现在，连山区寺儿堡镇尖子山村村民越来越关心村里的事。为了发展村级集体经济，村党支部书记曲中权等村“两委”一班人提出流转土地，建温室大棚，发展高效农业。200多户村民要求入股，每户出资一二万元、三五万元不等。因为干起了种养殖合作社，预计今年村级集体经济将收入20多万元。对“支部+合作社+农户”的强村富民思路，尖子山村村民认可也放心，愿意跟着村党组织干。

兴城市三道沟乡三道沟里村党支部组织建档立卡户成立了希林果蔬种植专业合作社，吸纳成员390户，带动1000余户农民，年产优质水果9000余吨。村民卢桂香说：“以前村里是各人自扫门前雪，村里修道，占了谁家边边角角的地都不让。现在村里越来越好，党支部让我们服气，集体有啥事，只要招呼一声，我们全都跟着干。”

在绥中县永安堡乡党委书记李方起眼里，村级集体经济是杠杆，是龙头，能够撬动村里所有的工作向前走。没有村级集体经济，就好像车头没燃料一样，那就拽不动整个车身。他说：“２０１６年抗旱，永安堡乡很多村都要打井，可没有资金，只好求助乡里。如果村级集体经济发展起来了，可以为村民做很多事，村民自然就围到党组织身边了。”

村级集体经济是“空壳”还是“饱满”，效果截然不同，尽管是刚起步，但葫芦岛市抓村级集体经济的“综合功效”已经迅速显现出来。

 

因村施策发挥合力

 

一开始说到发展村级集体经济，人们听得最多的就是一个字，“难”。2016年以前，建昌县90%以上的行政村都是空壳村。“空壳村”是个什么概念？镚子儿皆无，村集体的账上，一分钱也没有。而且，村集体两手攥空拳，既无资产，也无资源，靠啥发展？

但就在这一片“难”声中，葫芦岛市的村级集体经济重新起步。无中生有、难中求进，他们紧紧抓住改革契机，因地制宜，因村施策，发挥各类要素资源的合力效应，走出各具特色的村级集体经济发展壮大之路。

向改革要红利，通过抓住土地确权等改革发展契机，努力盘活各类要素资源，让过去沉睡的“死”资源变成生财的“活”资产。

兴城市南大满族乡15个行政村8个“空壳”，这也引起了乡党委书记张大志的反思：农村发展困难，主要是村级资源不被重视，优势资源挖掘不够，资源利用率较低。针对问题，南大乡从推进农村产权制度改革入手，清理资源。2017年年初以来，接火台、南大山、北大、新民等村共清理出53公顷荒山、荒地。对这些村集体闲置资源，南大乡采取承包租赁、有偿转让等方式，进行综合利用和开发，盘活了村集体资产。2017年，南大乡村集体增加收入100多万元。

发展村级集体经济，葫芦岛市特别注重结合实际，适合什么就发展什么，让各类要素资源焕发新生机。

“辽西第一个党支部”旧址所在地绥中县加碑岩乡黄木杖子村因交通不便、基础设施不完善，多年来到此瞻仰学习的人很少，这一红色资源一直处于沉睡中。2016年10月，葫芦岛市委提出，依托辽西第一个党支部旧址，把黄木杖子村打造成全市党员学习教育基地。绥中县乡村三级党组织迅速行动，仅用了6个月时间就完成了规划和改造。村党支部书记贺玉复带领村“两委”一班人又以村集体的名义，注册成立了红色生态旅游公司，对农家院集中管理，为党员和游客提供培训、接待等服务，壮大村级集体经济。截至目前，“辽西第一个党支部”教育基地已接待参观者1.3万余人，村集体收入12万元。

发展村级集体经济必须有产业支撑，在盘活各类要素资源过程中，葫芦岛市特别重视引进和发展产业，努力让村级集体经济走得更远、更可持续。

近年来，葫芦岛市泳装产业发展迅猛，随之而来的是用工难问题。从问题中，兴城市碱厂乡碱厂村党支部书记李红兴却看到了商机。碱厂村也面临着难题，村里一些有劳动能力的妇女不能就近就业，闲置房屋还不能变成生利的地产。“两难”加“一难”一拍即合。2017年4月，李红兴利用村党群服务中心的闲置房屋做厂房，累计投入资金110万元，建起了村集体企业心连心制衣有限公司，村集体占股51%，全村所有贫困户占股49%，既发展了村级集体经济，又带动贫困户脱贫，碱厂村不再“空壳”。

在葫芦岛特别是兴城，“泳装下乡”已经成为发展村级集体经济的重要产业支撑。兴城市18个乡镇有11个发展起了泳装产业，成为村级集体经济的亮丽名片。

用足用好政策，葫芦岛市注重把发展村级集体经济与脱贫攻坚紧密衔接，相辅相成，力求实现各类扶持政策、资金实施效果的最大化。

2017年七八月间，建昌县小德营子乡的东大门、一间楼等6个村，相继建成了40千瓦光伏发电站，运行寿命25年，现在日收入在180元左右，这样，每个村集体年收入稳定在6.48万元。

“光伏进村”，这是建昌县发展村级集体经济的一大亮点。建昌抓住分布式光伏扶贫电站项目被列入国家第一批光伏扶贫项目名单的契机，采取“村党支部＋光伏电站”的形式，在全县85个行政村建起了村集体光伏电站，照亮了村级集体经济前行的路。

创新服务方式，把农村人力资源整合起来，让村集体增收，是葫芦岛市发展村级集体经济的又一尝试，这其中党组织的作用至关重要。

从2017年9月20日开始，绥中县前所镇前所村每天都有由五六个人组成的小分队，分别到各村去收粮。按照村党支部与本村古城粮油公司签订的协议，由村“两委”联系本村村民为粮油公司收粮食，粮油公司按照每人每吨70元付给村委会费用，其中，60元是劳动力的工时费，10元作为劳务服务费纳入村级集体经济。截至２０１７年12月10日，仅此一项前所村村级集体经济收入已达到11万元。

增强村级集体经济的自身“造血”功能，建立起村级集体经济发展的长效机制，葫芦岛市通过创新实践，逐步摸索出了各具优势、各具特点的村级集体经济发展壮大路子，村级集体经济的活力不断迸发，潜力正在加速释放。

 

党建引领关键在人

 

每天一大早，段国军都要赶到村集体的肉牛养殖场。尽管有专门的饲养员，但他还是不放心：料配多了容易拉稀，不长膘，还白搭料钱；料配少了营养跟不上，还是不长膘。所以，每次喂牛，他老盯着。

段国军是建昌县石佛乡梅杖子村党支部书记。因为村集体没一点积蓄，段国军凡事都精打细算：给牛打针，他自己买药自己打；　买现成的玉米秸饲料，一捆需15元，他就带人去百里远的地方自己收，自己捆，全下来一捆合6元……

2017年4月，梅杖子村卖出了村集体的第一批55头牛，净赚10万元，这是30多年来，梅杖子村破天荒第一次拥有了村级集体收入。

如今在葫芦岛，有千百个像段国军这样的村党支部书记，正在为村级集体经济的发展壮大操心出力。

抓村级集体经济，葫芦岛市始终秉持一个信念，必须依靠党组织，特别是各级党组织书记，关键是村党组织书记这个带头人，“书记抓、抓书记”成为葫芦岛村级集体经济发展壮大最管用的经验。“书记抓、抓书记”，葫芦岛市各级党委和政府真正重视起了发展壮大村级集体经济，形成了各方合力抓落实的强大动力和有效机制，这是村级集体经济能够发展起来的根本保证。

2017年，葫芦岛市委把发展壮大村级集体经济作为建强基层堡垒、抓党建促脱贫攻坚的“龙头”工程来抓，无论大会小会，村级集体经济的话题始终不断。葫芦岛市通过党建引领，注重建强村支书队伍，为发展壮大村级集体经济打下了坚实的组织基础。

这是葫芦岛市从未有过的盛况：2016年底至2017年初，市委组织部和市农委分两期，对全市1066名村党组织书记进行“三带”能力全员培训，号召广大村书记带头致富、带领群众共同致富、带动村集体致富。2017年9月7日，葫芦岛市又组织村干部进行“三带”典型观摩拉练。曲中权说，看别人干得好，真是心潮澎湃，我必须好好干。

王贵成是兴城市曹庄镇后湖村党支部书记，过去靠养鸡富起来，是有名的“能人”。现在他只有一个念头，带动全村致富，把村级集体经济搞起来。通过引进兴城市最大的果树种植和销售合作社，２０１７年后湖村集体流转土地55公顷，建大棚，搞采摘，发展设施和观光农业。3个月时间，流转了140多户村民的土地，那段日子，王贵成挨家挨户动员，甚至跑到沈阳去说服村民。现在，大棚已经建成了127个。

发展村级集体经济，关键在党支部，关键在带头人。葫芦岛市积极组织“能人下乡”，特别是把政治责任感强、“三带”能力强的致富带头人、外出务工经商人员和退伍复员军人充实到村“两委”班子，效果立竿见影。

2016年兴城市红崖子镇红崖子村“两委”换届后，5名班子成员都是致富能手，村党支部书记陆双玉既有能力更有热情带领全村人致富，他热切地想为村里做点事。201７年，陆双玉依托当地的花生资源，投资9000多万元启动了花生油生产项目，村集体利用200万元扶贫资金入股，每年净收入15万元。

有了这样一大批充满活力和干劲的农村基层党组织带头人，葫芦岛市村级集体经济风生水起。

应该说，葫芦岛市村级集体经济还刚起步，今后的路还很长。但正所谓“有苗不愁长”，特别是全市已经形成狠抓村级集体经济的共识和行动，假以时日，苦干实干，村级集体经济一定会呈现一派崭新气象。