各县、区委和人民政府，市委各部委，市直及中省直各单位：

经市委、市政府同意，现将《阜新市在脱贫攻坚工作中开展“集团帮村”工程的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共阜新市委办公室                            

阜新市人民政府办公室                                 

2016年1月22日                                   

阜新市在脱贫攻坚工作中开展“集团帮村”工程的实施意见 

为实施精准扶贫、精准脱贫方略，集中力量，重点帮扶贫困程度深的贫困村如期脱贫，根据《中共阜新市委阜新市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（阜委发〔2016〕2号）精神，市委、市政府决定，在我市脱贫攻坚工作中继续开展“集团帮村”工程，现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕四个全面战略布局，树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，以全面建成小康社会为目标，以精准识别扶贫对象为基础，以扶贫开发体制机制创新为中心，以国家扶贫改革试验区为平台，按照“六个精准”原则全力推动“五个一批”脱贫攻坚行动计划，结合党的“三严三实”专题教育活动，采取集团式帮扶措施，实行救助式扶贫与开发式扶贫相结合，打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

确定阜蒙县、彰武县15个重点贫困村（阜蒙县的红帽子镇东红帽子村、紫都台镇双井子村、哈达户稍镇泊力各秋村、十家子镇海山岱村、塔营子镇西大巴村、太平镇大道村、苍土乡王家洼子村、七家子镇石场村，彰武县的西六家子乡大五家子村、二道河子乡赏屯村、四合城镇王家村、平安镇梨树村、苇子沟镇土城子村、后新秋镇乐园村和兴隆堡乡东双庙村）为“集团帮村”工程项目村，通过集团式帮扶，利用2年时间，到2017年末，使项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高、贫困人口精准脱贫、贫困村全部“摘帽”，帮扶一个村带动一个乡镇。

三、责任分工

（一）对建档立卡贫困户实行“五个一批”脱贫攻坚行动计划，做到精准扶贫全覆盖，实现精准脱贫。（责任单位：市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市农委、市卫计委及帮扶集团有关成员单位）

（二）帮扶项目村做强适合当地经济发展的主导产业，提高项目村整体发展能力，实现年人均纯收入达到全市平均水平。（责任单位：市财政局、市农委、市林业局、市水利局、市畜牧兽医局、市农机局、市扶贫办、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

（三）推进项目村危房改造和扶贫移民工程，改善贫困户住房条件，消除危房、险房。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市住建委、市扶贫办、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

（四）搞好村级道路建设，改变项目村交通不便现状。项目村道路硬化水平全面提升，公路服务水平和防灾、抗灾能力全面提高，农产品“卖难”的运输“瓶颈”问题全面解决。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通局、阜蒙县、彰武县及帮扶集团相关成员单位）

（五）实施水利工程，解决项目村生产、生活用水安全问题。项目村基本农田和农田水利设施有较大改善，确保农户实现人均1亩“旱涝保收”基本农田。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市水利局、市凌河局、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

（六）搞好教育、文化、卫生、环境等公共事业项目建设，解决项目村公共事业落后、环境卫生条件差问题。重点抓好农村环境综合整治，全面完成项目村垃圾、养殖粪便等整治工作，促进项目村环境显著改善。（责任单位：市教育局、市环保局、市文广新局、市卫计委、市爱卫会、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

（七）救助项目村特殊贫困家庭和贫困学生，解决好特殊贫困家庭生活和贫困学生求学难问题。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、团市委、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

（八）强化项目村劳动力技能培训，提高劳动力就业与发展能力。（责任单位：市教育局、市人社局、市农委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

（九）加强项目村党组织建设和精神文明建设，提高项目村两委班子带动能力和精神文明水平。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市民政局、阜蒙县、彰武县及帮扶集团有关成员单位）

四、具体要求

按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的原则，有效整合各类资源，确保新一轮“集团帮村”工程取得明显成效。

（一）强化团队力量，组建帮扶集团。以市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市直机关工委、市发展改革委、市农委、市总工会、阜矿集团、阜新军分区等单位为“集团帮村”牵头单位，组建15个帮扶集团。每个帮扶集团明确1名市领导挂帅，帮扶集团由项目村所在乡镇的省定点扶贫单位、驻村帮扶单位、重点龙头企业和项目村所在县区、乡镇党委和政府组成，市直有关涉农部门为各帮扶集团的行业帮扶部门。同时，建立市级领导挂帅、牵头单位组织、集团组成单位和行业帮扶部门各尽其力的工作机制（市扶贫办负责协调省定点扶贫单位，市直机关工委负责协调督促党政机关，市经信委负责协调企业）。市牵头单位对应的县区部门为“集团帮村”工程县区级牵头单位，市、县区牵头单位及项目村所在乡镇党政主要负责人为“集团帮村”工程第一责任人。

（二）践行“三严三实”，确定帮扶项目。参与“集团帮村”工程的市级领导要将项目村作为“三严三实”专题教育活动的联系点，各级党委要把“集团帮村”工程作为践行“三严三实”专题教育活动的一项重要内容来抓，通过扎实开展“集团帮村”活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力，确保党员干部作风进一步转变，党群、干群关系进一步密切。项目村两委班子要紧紧抓住新一轮实施“集团帮村”工程的机遇，在当地乡镇党委、政府的领导下，在牵头单位和市、县有关部门的指导下，认真编制和完善村级脱贫攻坚规划，提出切实可行的发展思路、建设内容和保障措施。明确整体脱贫时限及项目建设规模、技术要求、建设时间、达到的标准和工作人员职责等。项目村脱贫攻坚规划应于2016年2月末前制定完成，并报市扶贫办，市扶贫办组织有关扶贫攻坚领导小组成员单位和相应的“帮扶集团”依据有关政策和能力研究确定帮扶项目。

（三）整合资源，合力实施。“集团帮村”工程不仅是帮扶集团成员单位的任务，也是市直各有关部门及社会各界的共同责任。市直各有关部门在安排部门项目、资金时，有计划地对涉农项目进行整合，优先投放到项目村，使项目村新农村建设达到小康水平。要紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫这个核心，按照“政府统筹、集团牵头”的原则，将发展改革、财政、农业、水利、电力、电信、畜牧兽医、林业、农机、交通、科技、教育、卫生、民政、民族、供销、残联、扶贫等部门的涉农资金、小额信贷资金、省定点扶贫单位帮扶资金、各级驻村帮扶单位帮扶资金、社会各界捐赠资金等进行统筹安排，捆绑投入，向项目村集中。项目村所在乡镇党委、政府和项目村两委班子要积极为项目实施创造条件，尊重群众主体地位，目标瞄准建档立卡贫困人口，充分调动群众内生动力，引领群众积极参与项目建设。牵头单位和市、县扶贫部门对项目实施方案及资金使用计划要进行认真审核把关，加强组织协调和监督检查，搞好项目验收，并做好相关资料的归档工作。各有关部门和单位对项目村要统筹安排涉农项目，合理使用支农资金，强力推进项目村脱贫攻坚规划的有效实施。帮扶项目要于2017年11月末前全部完成。

（四）严格考核，确保实效。市委、市政府将各有关部门和单位实施“集团帮村”工程情况纳入党政机关和中省直单位目标管理考评之中。实施“集团帮村”工程考核办法参照《阜新市国家扶贫改革试验区领导小组关于印发〈阜新市“集团帮村”工程绩效考核暂行办法〉的通知》（阜扶贫改发〔2013〕1号），明确工作任务完成时限和达成标准。市委督查室、市政府督查室要加强督促检查，检查结果及时上报市扶贫攻坚领导小组。2017年末，市扶贫开发领导小组对“集团帮村”工程实施完成情况进行全面总结和验收，对实施“集团帮村”工程成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

附件：阜新市在脱贫攻坚工作中开展“集团帮村”工程结对帮扶安排表