脱贫攻坚动态

第7期

(总第37期)

阜新市脱贫攻坚领导小组办公室 2017年3月2日

【脱贫要闻】

●市委书记、市人大常委会主任张铁民强调：脱贫工作务必务实扎实真实

【领导调研】

●市政协主席李国强到“集团帮村”工程项目村推进脱贫工作

【部门工作】

●市农委组织产业项目对接实现精准扶贫

●团市委赴大巴镇二门得力村开展扶贫助学活动

●市残联全力推进农村贫困残疾人脱贫攻坚工作

【县区动态】

●海州区多措并举打好打赢脱贫攻坚战

【省直定点扶贫】

●省政协组织召开定点帮扶彰武县工作会议

【脱贫要闻】

市委书记、市人大常委会主任张铁民强调：

脱贫工作务必务实扎实真实

2月28日，我市组织收看收听全省扶贫开发工作暨省脱贫攻坚领导小组第二次全体会议。会后，我市立即召开会议，贯彻落实省电视电话会议精神。

市委书记、市人大常委会主任张铁民在会上讲话。市领导甄杰、韩伟、张盈、黄伟、赖化平、李志成、付志宏、邹晓辉出席会议。

张铁民在讲话中指出，过去的一年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和中央、省委、市委有关部署要求，举全市之力推进脱贫攻坚，脱贫攻坚首战告捷。他要求，全市各级党政组织要牢记使命，落实责任，敢于担当，深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫思想，按照党中央的决策部署和省委、省政府要求，紧紧咬住全市脱贫攻坚目标任务，强化目标引领，坚持问题导向，确保脱贫攻坚各项政策措施落地生根，推动全市脱贫攻坚工作再上新台阶。

张铁民强调，要充分发挥“五个一批”专项推进小组职能作用，认真落实脱贫举措，积极争取政策支持，提高脱贫攻坚措施的有效性。要强化基层组织建设，结合“基层党建攻坚年”活动，进一步加强贫困村“两委”班子建设，充分发挥贫困村“第一书记”、驻村工作队、“集团帮村”和省定点帮扶作用。要将精准扶贫同扶志、扶智相结合，坚持输血、造血相结合，引导贫困群众树立主体意识，弘扬自力更生精神，提高脱贫致富能力。要加强监督考核，实行脱贫攻坚激励机制、贫困退出复查机制，压实各级党委、政府责任，做到脱贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实。要认真总结经验，推广成功做法，进一步加大创新力度，努力创造可复制的脱贫模式。

【领导调研】

市政协主席李国强到“集团帮村”工程项目村推进脱贫工作

2 月27日，市政协主席李国强到“集团帮村”工程帮扶项目村阜蒙县哈达户稍镇泊力各秋村调研，并召开座谈会，与村干部探讨进一步开展精准扶贫、精准脱贫工作。

李国强一行首先来到贫困户周永全家中，详细了解其生产、生活、就医状况，鼓励他坚定信心、热爱生活、发展生产，早日实现脱贫致富。

随后，李国强与县镇相关负责人及村“两委”成员进行座谈，对2016年脱贫攻坚工作进行“回头看”。2016年，泊力各秋村在“集团帮村”工程成员单位及相关部门的帮扶下，积极加强基层党建工作，发挥党员先锋模范作用，争取落实各类资金用于发展各项事业，完成了村部改造、文化广场建设、村路硬化等基础设施建设，实现了“合作社牵头，贫困户分养，滚动式发展”养羊项目的初步发展，贫困户得到了医疗、就业、技术、智力等措施扶持，各项工作进展顺利。

座谈会上，市扶贫办、市财政局、市交通局、市林业局、市畜牧局、阜新鲁花浓香花生油有限公司等“集团帮村”成员单位负责人结合本职工作，提出帮扶意见建议。

李国强指出，脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要基础，事关广大人民群众切身利益，具有十分重要的意义。各相关部门要切实增强责任感和紧迫感，站在讲政治、讲大局的高度，统一思想、齐心协力，确保脱贫攻坚任务顺利完成。要紧紧盯住2017 年脱贫攻坚任务目标，加大力度，注重长短期结合，确保稳步有序，保证脱贫质量，全面完成危旧房屋改造、农民人均收入提高等重点任务，实现真正脱贫。采取多元化、多渠道措施，找准切入点，因地制宜、因户施策，充分运用好产业、就业、教育、医疗等帮扶措施，确保工作实效。

李国强希望镇、村要切实履行主体责任，自我加压、切实增强自我发展能力，练好“内功”，通过党员引领示范，最大程度激发贫困人群的积极性与主动性，在困难群体中逐步形成想脱贫、要发展、真致富的良好氛围，坚决打赢脱贫攻坚战。

【部门工作】

市农委组织产业项目对接实现精准扶贫

日前，市农委组织协调省农科院、沈阳农大、省风沙所及“阜新鲁花”、“小东北食品”、“三瑞农科”、“金阜藤电子”6 家科研院所和涉农企业，来到阜蒙县苍土乡王家洼子村，以免费发放科技书籍、产业项目对接、提供就业岗位和农业技术咨询服务等方式，为当地农民送上了脱贫致富“大礼包”。各家企业拿出了适合当地农村发展的种植项目，与有种植意愿的农民现场洽谈对接，相关企业还对用工岗位进行现场招聘。

为扎实推进产业项目与精准扶贫对接，市农委遵循“给票子不如给点子”的扶贫开发理念，改“输血式”为“造血式”，帮助贫困户找到适合的产业项目，并将资金政策和项目向产业扶贫倾斜。为帮助贫困户量身订制产业扶贫项目，市农委组成多支调研组，深入贫困村调研，了解基本情况，提出产业发展建议，按照地势高低、气候状况、土壤条件、肥力水平、产业基础等情况，将阜新划分为五大类型区，不同区域发展不同产业，即：中南部平原区发展设施农业和高效农业；西南部低山区发展林果业和畜牧业；东北部风沙区发展生态农业；西北部丘陵区发展种植业；城乡结合部发展农产品加工业。按照这样的思路，2016年，透过发展特色产业扶持，帮助带动全市1.75万建档立卡贫困人口实现了脱贫。

团市委赴大巴镇二门得力村开展扶贫助学活动

2月24日，在新学期即将开始之际，团市委组织阜新银行团委派出驻村工作队队员赴二门得力村一一走访慰问全村建档立卡贫困户中的学生家庭。阜新银行团委书记王吉庆亲手将他筹集到的共青团“点亮行动”1+1助学计划助学金4800元发放给全村总共6名贫困学生，并鼓励他们好好学习，用知识武装头脑改变个人和家庭的命运。

2016年11月，为进一步推进共青团改革，融合金融业力量开展农村共青团工作，团市委、市银监分局共同选派了11名银行业优秀青年干部赴市县区团委挂职，王吉庆作为一名挂职干部进入了团市委农村青年工作部挂职，2016年12月，由于挂职工作表现优异，他又被选派到阜蒙县大巴镇二门得力村任驻村扶贫工作队队员，在与镇村领导进行积极沟通和走村入户深入调研后，他与全体驻村工作队成员一起为二门村脱贫致富找出路想办法，不仅个人一对一包保贫困户，逢年过节为其送去生活物资，而且还积极在阜新银行内部开展共青团“点亮行动”1+1助学计划宣传等扶贫活动，得到了贫困户和派出单位的一致赞誉。下一步，团市委还将联合银监分局进一步加强挂职工作的组织实施力度，让挂职干部更深的融入共青团工作中去，从个人能力和基层工作经验等方面得到更好锻炼，以期更好地为青年创业就业服务，为基层团的组织和工作创新服务，为普惠金融发展服务，为脱贫攻坚大局服务，为银行业和共青团的改革发展服务。

市残联全力做好残疾人脱贫攻坚工作

根据《中共阜新市委 阜新市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》文件精神，市残联残疾人脱贫攻坚工作在市委、市政府领导下，在各相关部门密切配合、社会各界支持下，取得明显成效。2016年市残联在残疾人脱贫攻坚工作中的具体举措主要包括：

一、贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚精神和提升残联基层组织建设

（一）市残联成立脱贫攻坚工作领导小组，及时、全面贯彻市脱贫攻坚领导小组会议精神，落实脱贫任务。召开全市残联系统残疾人脱贫攻坚工作会议，研究制定《阜新市残疾人扶贫工作实施方案》和《全市残联系统干部职工扶贫工程方案》。

（二）积极部署残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，对全市44806名持证残疾人进行问卷调查，掌握贫困残疾人实际困难、特殊需求和发展生产增收脱贫的愿望。

（三）着力提升残疾人组织服务能力，围绕制定《阜新市提升县域残疾人组织服务能力实施方案》，全面加强基层残联服务能力建设，达到“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善、作用发挥显现”的目标。

二、做好残联系统扶残助残项目

（一）出台《阜新市2016年残疾人就业、创业活动实施方案》，实名安置残疾人1301人。与阜新市佰富顺心食品有限公司合作设立20个残疾人营业网点和8个早餐售货亭；与辽宁牛万教育信息咨询有限公司举办电子商务培训班，已有7人上岗就业；残疾人企业家协会投资5.8万元创建“残疾人创业孵化基地”，安排42名残疾人创业、就业，20名残疾人实现居家就业。为266名残疾人个体就业、19户创业（安置126名残疾人）和4个残疾人就业培训基地，争取省级补助资金130万元。

（二）推进社区康复站规范化建设，阜蒙县大板镇山岳村被省残联确立为省级社区康复示范典型，建立1家社区家长学校示范中心。实施抢救性康复训练项目救助0-6岁残疾儿童108名。实施“贫困残疾人助行工程”，对6500名贫困残疾人进行辅助器具需求调查，4000名贫困残疾人适配辅助器具4800件，贫困肢残人装配假肢95例和贫困残疾儿童装配矫形器68例。与中医院眼科为146名低视力残疾人进行辅助器具验配评估和眼病检查，给70名残疾人适配辅助器具。

（三）积极争取国家、省各专项资金：贫困残疾人家庭无障碍改造项目资金72万元，配套资金134万元，有763户贫困残疾人受益。残疾人专项扶贫资金40.2万元，扶持农村贫困残疾人开展家庭养殖业134户。残疾人实用技术培训项目资金22万元，培训农村贫困残疾人400人。“阳光家园计划”资金78.3万元，为645名贫困残疾人提供托养服务。为参加城乡居民社会养老保险的55—59周岁重度残疾人发放生活补助资金27万元，近5000人次的残疾人受益。义务教育阶段补助资金32.9万元，329名贫困残疾学生每人资助1000元。学前教育资金9.9万元，资助残疾儿童33名每人3000元。交行助学项目资助贫困残疾人大学生4人，每人2000元。1048名贫困残疾人机动轮椅车发放燃油补贴资金27.3万元，每名残疾人补贴260元。

（四）市残联残疾人综合服务大厅被阜新市委组织部授予“优质服务窗口”荣誉称号，借助“互联网+维权”和开通残疾人服务热线12385，为残疾人答疑解惑，拓宽残疾人的诉求渠道。服务大厅接听咨询电话100多次，现场咨询的167件，信访案件90件。残疾人法律救助工作站为贫困残疾人提供免费法律咨询、代拟文书、代理诉讼等法律服务，提供法律咨询26件、接待需要法律帮助的贫困残疾人50人次和贫困残疾人诉讼案件的5件。参与处理聋人农民工与用人单位的劳动纠纷1起以及帮助盲人讨回残疾孩子救助金3万元。

（五）积极配合市委组织部扎实做好“集团帮村”工作。市残联党组、理事会多次召开专题会议研究“集团帮村”工作，党组书记、理事长赵作奎先后四次到阜蒙县七家子镇石场村开展“一对一”帮扶和调研工作。市残联党员干部为“一对一”七户建档立卡贫困残疾人家庭发放春播资助金3500元，发放轮椅、拐仗和盲仗6件。市残联机关党支部与市民族乐团，为村民们进行民族音乐义演。市肢残协会主席李丽娟出资购买1000棵油牡丹树苗，送到贫困残疾人赵国发家中；对14户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，投入资金4万余元。与市财政局积极沟通协调，落实石场村养驴小区建设资金60万元，小区建成后预计安置10名贫困残疾人或残疾人家属就业。市残联党员干部“一对一” 帮扶建档立卡七户贫困残疾人家庭中，现有三户实现脱贫。

三、与各职能部门联动、形成合力

（一）密切配合民政部门，对符合“两项补贴”条件的残疾人进行资格审核，其中困难残疾人生活补贴人数2.8万人，重度残疾人护理补贴人数2万人，发放补贴资金3700万元，其中从市残疾人就业保障金专户中列支500万元。

（二）沟通人社部门开发118个基层专职委员岗位；在城区的社区开发307个残疾人康复协调员岗位；开发残疾人大学生公共就业服务岗位27个，实现残疾人大学生就业兜底；扶持托养机构开发后勤服务岗位45个。深入开展残疾人职业培训和技能鉴定的工作，将5795名贫困残疾人纳入培训计划。

（三）市残联与卫计委等部门出台《阜新市贫困残疾人精准康复工程实施方案》、《阜新市0-6岁儿童残疾筛查工作实施方案》和《关于下发2016年阜新市新型农村合作医疗工作实施意见的通知》，建立了0-6岁儿童残疾筛查工作机制，将0-7周岁儿童人工耳蜗植入手术纳入新农合统筹支付范围。为贫困白内障患者实施手术救助，完成400例贫困白内障患者复明手术任务。

（四）推动严重精神障碍患者救治救助工作，对农村困难家庭严重精神障碍患者实行定点救治、定额补助。1350名患者得到免费服药救助，104名患者得到住院救助，救治320多名农村困难家庭严重精神障碍患者。

（五）与市住建委印发《关于加快推进农村贫困残疾人家庭危房改造工作的通知》，将贫困残疾人家庭列入农村危房改造补助重点对象。

（六）沟通市教育局转发《关于印发普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象认定及学杂费减免工作暂行办法的通知》为残疾人学生减免学习费用。同时采取有力举措多种途径安排适龄残疾儿童少年接受义务教育，并为残疾考生参加普通高考提供便利和服务。

（七）与市财政局、扶贫办、人民银行下发《关于进一步做好贫困残疾人金融精准扶贫工作的通知》，加大对农村贫困残疾人金融信贷和财政贴息的扶持。

四、发挥残疾人专门协会、志愿助残作用和营造良好的助残社会氛围

（一）残疾人各专门协会开展“关爱听力言语残疾人·传递正能量”沙画、“全民健身促健康、和谐融合奔小康”、“精准扶贫惠民生”、开通贫困残疾人微心愿平台等活动。

（二）残疾人宣传工作覆盖省、市媒体，阜新日报、阜新晚报、阜新广播电视报刊登残疾人工作、扶残助残以及残疾人典型事迹共375篇，阜新电视台《黄金一刻》、《新闻30分》、《新闻广场》报道事迹82次，辽宁电视台、辽宁日报、辽沈晚报等省网络媒体刊发稿件69篇。

（三）助残志愿者发展登记的助残志愿者人数达到5018人，建立助残志愿者服务大队90个，发展会员单位14个，助残志愿者服务大队133个。开展“温馨温意爱相随”春节慰问、“积善助残?暖风行动”淄博-阜新名家书画义拍笔会助残义拍、“学雷锋志愿服务进社区”、“母亲节打造身残志坚最美好妈妈”、“关爱孤残儿童，让爱洒满人间”、联合中国狮子会沈阳管理委员会阜新13分区的助残志愿者为贫困学生开展视力筛查及创建图书屋、“积善助残暖风行动”助残志愿者服务大队对接社区现场会、 “我是你的眼，暖风行动”、“温馨工程 暖风行动”、“暖风行动 春暖阜新”美健助残志愿活动等等。

【县区动态】

海州区多措并举打好打赢脱贫攻坚战

2016年，海州区紧紧围绕省、市脱贫攻坚工作各项部署，在市委、市政府的正确指导下，在上级各部门的帮助和支持下，在全区干部群众的共同努力下，采取有力举措，狠抓工作落实，加快精准扶贫、精准脱贫步伐。全区43户、110名贫困人口，通过领导干部包保、单位帮扶、代种代养、低保兜底、社会力量参与等模式全部脱贫，全面完成脱贫攻坚工作目标。

一、细化分工，落实责任

一是及时制定下发《在脱贫攻坚工作中开展“脱贫攻坚驻村”工程的实施意见》、《脱贫攻坚成效考核办法》、《贫困人口退出实施细则》等系列文件，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。二是成立由区委书记、区长任组长，常务副区长任副组长，相关部门、单位为成员的脱贫攻坚领导小组，负责协调推进和研究解决脱贫攻坚工作中的实际问题。镇、村成立相应机构，负责推进具体工作。三是组建8个驻村帮扶牵头工作队，全区43家单位分别与43户建档立卡贫困户进行结对帮扶，逐项分解落实脱贫工作任务，明确包保领导、帮扶部门和帮扶责任，形成脱贫攻坚工作合力。

二、精准识别，因户施策

一是按照“家庭年人均纯收入低于3141元”的标准，参照“住房是否危房、家庭是否低保户、是否有大病卧床、孩子上学是否困难”以及10个应规避的问题，对建档立卡工作开展拉网式核查，严格操作流程，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，精准识别贫困人口。二是采取“两公示一公告”的办法推进识别工作，做到不漏村、不漏户、不漏人，全面掌握贫困户底数。三是建立区镇村三级信息共享数据平台，按照“六个精准”的要求，逐户分析致贫原因、逐户制定帮扶措施，明确目标、工作重点和措施办法，形成环环紧扣、衔接紧密的工作机制。

三、强化“五个一批”，实施精准扶贫

一是危房改造脱贫。与8户居住危房险房的贫困户签订危房改造协议，补充完善危房改造农户摸底调查台账，并录入到全国农村住房信息系统，危房改造已全部完成。二是纳入低保脱贫。将丧失劳动能力的13户贫困户全部纳入低保范围，实行社保政策兜底脱贫。目前，已发放资金2.5万元。三是发展生产脱贫。为43户贫困户每户发放春耕帮扶资金300元。利用市、区扶贫资金帮助有劳动能力的21户贫困家庭建造猪舍、羊圈，购买仔猪83头、羊56只；对没有劳动能力的贫困户，一户一策采取合作社代养、亲戚代养等方式，实现“输血”与“造血”并举。四是医疗救助脱贫。组织医疗专家为30户58名贫困人口进行健康义诊，发放各类药品47种，合计7万余元。同时，对贫困患者分别建档立卡，实施分类救治，使“因病致贫、因病返贫”人口享有新农合、大病保险、诊疗付费等各项精准健康扶贫政策。五是发展教育脱贫。将7户9人贫困学生积极落实国家“两免一补”政策，对贫困户家庭中小学生减免学杂、校服、食宿等费用，对就读高中生实施助学金和奖学金政策帮扶，优先帮助贫困家庭大学生办理助学贷款，合计投入教育扶贫资金1.69万元。

四、动员社会力量，形成帮扶合力

一是区工商联组织召开“工商联副主席企业动员大会”，宣传引导企业家加入到脱贫攻坚工作中来，邀请工商联会长级单位参与精准扶贫，积极动员社会力量为贫困户进行爱心援助，给予贫困家庭基本的生活救助。其中，阜新银行管理部开展的“麦兜养殖计划”，送给帮扶户仔猪喂养，在出栏时，高价收购生猪，让贫困户真正受益。阜新大药房、花园大药房根据贫困户家庭成员的病情提供相应药品，给予医疗帮助。二是军地携手助力精准扶贫。驻阜部队65667部队积极支持海州区精准扶贫工作，为10户养殖户和20户贫困户送去生猪及米面油等生活日用品，从源头上解决贫困群众的实际困难。三是鼓励引导企业采取提供捐赠家用电器、翻修屋顶、提供助学资金等多种方式，提供精准帮扶，切实解决贫困户的燃眉之急。

五、加强督查，确保实效

坚持把帮扶工作纳入到领导干部目标考核体系，健全完善脱贫攻坚目标管理制度，及时通报脱贫工作进展情况，研究解决脱贫攻坚工作中遇到的相关问题，有效发挥考核指挥棒作用，推动脱贫攻坚工作落到实处、取得实效。

【省直定点扶贫】

省政协组织召开定点帮扶彰武县工作会议

2月24日，省政协组织定点帮扶彰武县的18家省（中）直单位，在彰武县召开2016年度省定点帮扶彰武县工作会议。会议全面总结了2016 年省定点帮扶彰武县工作，交流帮扶工作经验，研究部署2017年定点帮扶工作。省政协主席夏德仁出席会议并讲话。省政协秘书长李树民主持会议。

市委书记、市人大常委会主任张铁民，市政协主席李国强，副市长李志成出席会议。

会上，彰武县汇报了对口帮扶工作情况，18家定点帮扶单位和省直有关部门作表态发言。

夏德仁充分肯定了过去一年彰武县扶贫工作取得的成果，对帮扶单位的扶贫工作给予高度评价。他说，18家帮扶单位以高度的政治责任感、务实的工作态度，投入了大量的人力物力财力，为彰武县的经济社会发展作出了很大的贡献。今年的扶贫工作任务更加繁重，要按照工作计划抓好落实，确保2020年彰武县与全省所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

夏德仁强调，要进一步增强责任感和紧迫感，始终把扶贫工作作为一项重大政治任务来抓。要认真学习、深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话和指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的具体安排上来，扎实做好全省脱贫攻坚的各项工作，如期完成脱贫任务。

夏德仁要求，要进一步提高定点帮扶工作的精准性，通过精准扶贫、精准脱贫，达到扶贫的有效性和脱贫的可持续性。

省政协作为牵头单位，要发挥联系广泛的优势，切实做好各帮扶单位的组织协调和帮扶工作，调动各方面积极性，为彰武县如期完成脱贫任务作出应有的贡献。

各帮扶单位要因地制宜、扬长避短，发挥优势、各显其能，提高扶贫项目的精准性。同时，市县两级党委、政府要扎实做好基础工作，摸清扶贫需求，做到计划精准、需求精准、项目可行。

张铁民代表阜新市委、市政府，感谢省政协及中省直定点帮扶单位对阜新及彰武县经济社会发展的大力支持和帮助。

他表示，阜新市委、市政府将加强与中省直定点帮扶单位的沟通联系，积极主动做好项目对接，全面落实各项工作，以省政协和中省直帮扶单位的支持为动力，自强自立，攻坚克难，坚决完成脱贫攻坚任务。

会前，夏德仁考察了哈尔套镇南平安地村农业示范园区、五峰镇乱山子村村部和产业脱贫项目、彰武县中华路直通项目，了解定点帮扶情况，并走访看望贫困户。