2015年1月，《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅印发<关于进一步推进我市农村扶贫开发工作的意见>的通知》（大委办发〔2015〕5号，以下简称《意见》）正式下发，这是我市新时期扶贫工作的纲领性文件，标志着新一轮扶贫开发工作正式实施，对加强和指导今后一段时期的扶贫开发工作打下了坚实的基础。

    该《意见》的出台，充分体现了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案>的通知》（辽委办发〔2014〕11号），在我市得到贯彻落实，体现了市委、市政府对我市扶贫开发工作的重视，对低收入村和低收入农户的关怀。

    《意见》根据中央两办、省两办文件精神，并结合我市的实际情况，提出7条扶贫措施。与上一轮扶贫开发工作相比，我市本轮扶贫开发呈现出一些新的特点：

    1.本轮扶贫对象为128个低收入村，比上一轮多8个村。低收入村数量的增加，并不意味着农村更穷了，而是提高了扶贫标准，扩大了扶贫范围，使更多的村纳入到政府的扶持范围，更加体现市委、市政府对农村的关怀和支持。

    2.体现政府主导，社会参与。扶贫开发是各级党委、政府义不容辞的责任和义务，各级政府要制定本地区扶贫开发的总体目标、发展规划、扶贫措施等，积极整合各种扶贫资源，为低收入村在资金、政策、人才等方面提供支持。各级政府要完善各种优惠政策，鼓励社会各界力量积极投入到扶贫开发工作中来，努力营造扶贫开发事业“人人皆愿为”的良好环境条件。

    3.体现精准扶贫精神。本轮扶贫开发的重点是128个低收入村，要对实施整村推进扶贫开发项目的低收入农户建档立卡，实行精准扶贫。各级扶贫主管部门要深入基层，多做调研，分析贫困原因，了解低收入农户的“所思、所想、所盼”，切实解决低收入农户生产、生活中的实际问题。各种扶贫开发政策措施要向低收入农户倾斜，要适合低收入农户的发展需要，充分调动低收入农户实施整村推进的积极性和主动性，真正实现低收入村尤其是低收入农户致富增收。

    4.扶贫开发实行分级负责。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）精神，强化责任分工，突出“分级管理，以县为主”，《意见》对扶贫开发领导责任、各级责任作了明确规定。

    5.突出择优扶持。为充分调动激发低收入村干部群众脱贫致富的积极性、主动性、自觉性，克服“等、靠、要”思想，对干部群众积极性高，具有项目规划和具体实施方案，以及切实可行措施的村，择优进行扶持。

    6.实行“一村一策”扶持办法。本轮对整村推进扶贫开发项目村没有具体规定扶持资金，而是按照“一村一策”，根据实施的项目来安排扶持资金，这样更有利于扩大项目的辐射面，使更多村民受益。

    7.扶持力度加大。《意见》规定：“市财政每年安排扶贫专项资金5000万元以上”。扶贫投入的大幅度提高，对低收入村的产业项目和基础设施建设起了巨大的推动作用，进一步增强了低收入村干部群众脱贫致富的信心，进一步发挥了财政扶贫资金的引领示范作用，体现了市委、市政府对扶贫开发工作的重视，对低收入村农户脱贫致富愿望的深切关怀。

    8.有的项目连续2年重点扶持。整村推进的意义在于扩大扶贫开发的辐射面。因此，在文件中规定：“对前景好、带动农户多、效果明显的产业项目可给予连续2年重点扶持”。连续2年的重点扶持目的在于让更多的村民参与到扶贫开发项目，使其产业向“一村一品”方向发展。

    9.扶贫的重点。《意见》中明确整村推进扶贫开发扶持的重点，即“对使大多数村民受益的招商引资项目”，“ 对能够增加村集体及村级合作经济组织收入的产业项目”和“对水源保护和少数民族低收入村项目”。这样重点明确，有利于不同类型的村因地制宜选择产业项目，有利于吸引和利用更多的社会资源支持整村推进扶贫开发，更有利于村集体经济发展和实力增加。

    10.落实定点帮扶所得税税前扣除政策。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第五十三条规定：“企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除”。
　　11.探索移民扶贫新路子。将移民扶贫与整村推进扶贫开发、定点帮扶等政策相结合。要把移民扶贫纳入到我市全域城市化建设、新农村建设等政策中来，充分考虑搬迁地的资源条件，因地制宜，有序移民，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业。

    12.加大政府考核力度。政府在扶贫开发中起着主导作用。因此，加大考核力度，目的在于使各级政府高度重视扶贫开发工作，加强扶贫开发工作的领导，加大扶贫工作的支持力度。只有政府主导作用发挥好，才能带动社会各方面力量积极投入到扶贫事业中来，扶贫开发才能取得更大的成效。