农村扶贫开发工作是党中央、国务院和省委、省政府的一项重要的战略部署。为认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》（辽委发〔2011〕26号）精神，现就我市全面推进今后五年（2013-2017年）农村扶贫开发工作提出如下实施意见。
一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共中央、国务院和省委、省政府相关文件要求，紧紧围绕提高贫困人口收入，促进农村贫困地区经济发展主题，以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持统筹城乡发展，着力转变经济发展方式，着力增强扶贫对象自我发展能力，着力实现基本公共服务均等化，着力解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会又好又快发展，让农村贫困群众尽快富裕起来。
二、总体目标
    积极适应实施新的扶贫开发纲要要求，改变过去纯救济式的扶贫方式，通过落实各项扶贫措施，使农村低收入贫困人口具有稳定的收入来源，增加收入，增强造血功能；义务教育、基本医疗和住房切实得到保障，基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平；贫困地区生产、生活、生态环境条件显著改善。通过五年的努力，使全市农村低收入贫困人口全部实现脱贫。
三、主要任务
（一）实现一个增长。全市农村贫困家庭有稳定收入来源，贫困人口年人均收入稳定增长，到2017年我市9.5万农村低收入贫困人口年人均纯收入超过3200元。
（二）达到三个改善。
1.生产条件进一步改善。中小河流治理得到加强，农田水利设施有较大改善，抗灾防灾能力稳步提高。贫困地区土地整治有新提升，现代化标准农田建设规模壮大，农村土地产出率和农业综合生产能力切实增强。加快农业机械化进程，基本实现水稻、玉米等主要农作物全程机械化。
2.生活条件进一步改善。农村自来水普及率累计达到90%以上，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。农村危房得到全面改造。推进新农村电气化和农村电网改造升级，完成新一轮农村电网改造升级工程，贫困地区供电服务水平进一步提高。农村交通实现组组通，人口集中的街巷路面全部实现硬化。建设完善文化、体育、娱乐活动一体的村级活动场所，村级卫生室建设全部达到国家标准。九年义务教育、高中阶段教育毛入学率严格达到国家规定标准。农村贫困地区人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.2左右，逐步实现人口均衡发展。
3.生态条件进一步改善。实施农村综合整治，加强村屯环境建设。积极推广太阳能、沼气等绿色能源，禁止乱堆、乱放、乱建，人口集中的村建立垃圾处理场，工业、养殖业污染、农业面源污染、村容村貌脏、乱、差得到有效治理。积极开展植树造林，提高村屯绿化整体水平，全面取消农村小开荒，超坡耕地全部实行退耕还林。
（三）完善一个体系。逐步完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的农村社会保障体系，不断提高农村社会保障水平，将现有社会保障政策向贫困户倾斜，将贫困户作为社会保障的重点对象，让贫困群众老有所养、困有所济、病有所医，基本生活得到保障。
四、工作措施
（一）增强贫困人口脱贫致富能力。积极引进推广新技术、新品种，优良品种覆盖率达到90%以上，每年推广重大农业技术项目10项，覆盖面积300万亩次以上。全市农机总动力达到75万千瓦，农田作业机械化率达到80%。加速农村贫困实用人才培养，提高农村实用技术和劳动力转移培训水平，每年受训面达到1万人次，其中转移就业培训3000户，就业率达到95%以上，使贫困农户家庭青壮劳动力全部得到培训。充分发挥农村贫困地区生态环境和自然资源优势，培植壮大特色支柱产业，促进产业结构调整。通过引进扶贫龙头企业、农民专业合作社，带动和帮助贫困农户发展生产，其中省级扶贫龙头企业要达到30家，带动贫困农户3000户。全面实施互助式扶贫，用好互助资金，帮助贫困农民发展生产，发挥最大经济效益，增加贫困农户收入。深入开展项目到户扶贫，按照新的扶贫标准，对贫困户进行建档立卡“实名制”管理。以县区为单位进行建档立卡数据管理、资金管理和绩效考评，完成到户扶贫5000户以上，实现每个贫困家庭至少有一个致富项目。
（二）加强农村基础设施建设。加快村屯道路、桥梁建设步伐，新建农村公路路面工程784公里，配套桥梁建设1500延长米，每年大修农村公路30公里、中修工程90公里。深入开展小流域治理工程，治理小流域50条，治理水土流失面积40万亩，新修加固堤防工程300公里。认真实施国家综合开发东北黑土区项目，提高粮食生产抗旱能力，完成农业节水灌溉15万亩，完成高标准基本农田整治项目12万亩，建设提水站10座、集雨工程100座，修建拦河坝25座，病险水库得到全面除险加固。完成7.55万人口饮用水安全工程建设，抓好农村电网升级改造工程、保障农业生产和农村居民生活用电、用水需要。健全村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，规范开展村民“一事一议”筹劳筹资，积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学编制村庄规划，严格规划建设管理，努力突破重点难点，对生存条件恶劣或者居住在自然地质灾害易发区域的贫困农户实施移民扶贫，全力实施移民康居工程，每年完成100户以上，同时，着力培育和发展后续产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
（三）建立和完善农村社会保障体系。进一步扩大农村贫困人口低保覆盖面，全市城乡居民养老保险覆盖率达到95%以上，继续完善农村人口最低生活保障制度，适时提高农村低保标准，实现应保尽保。对一些因病支出较大又不符合低保条件的特殊困难农户给予临时救助。继续提高新型农村合作医疗补助标准，确保贫困农户参合率达到100%。鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善财政农业保险保费补贴政策，农业保险覆盖面要达到80%。加大对残疾人扶持力度。优先扶持农村有劳动能力的贫困残疾人从事种植业、养殖业、手工业和家庭副业等项目，增加收入。
（四）大力发展农村各项公共服务事业。健全县（区）、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网，每个村要有标准化卫生室，每个乡（镇）要有1所政府举办的卫生院，县级要建立大病托管中心，将大病患者医疗保障一并转入集中使用。加强农村人口和计划生育工作，保持贫困地区低生育水平持续稳定。不断提高学前三年教育毛入园率；进一步提高义务教育水平，巩固率达到97%；进一步提高高中阶段教育普及率，保持普通高中和中等职业学校招生规模均衡发展。健全农村文化服务体系，大力加强文化基础设施和农村业余文化队伍建设。
（五）加大政策扶持力度。农业、林业、水利、畜牧等涉农部门要积极争取各项惠农富农资金，有计划、有重点地向贫困地区和贫困户倾斜，特别是在争取扶贫开发专项资金上，要做到不遗余力。将到户扶贫资金与社会扶贫资金、金融信贷资金充分结合，组织贫困乡（镇）、村选定优势特色产业带动贫困户。继续落实省政府扶贫贴息贷款政策，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，对基地建设与贫困农户产业项目相结合和带动贫困农户劳动力就业增收的扶贫龙头企业给予贷款贴息支持。推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。
（六）加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，将扶贫共建帮扶工作与基层组织建设有机结合起来。选好配强贫困乡（镇）、村领导班子，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困乡（镇）、村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。
五、加强组织领导
（一）提高认识，纳入日程。扶贫共建帮扶工作是落实党中央、国务院战略部署的需要，是我市提前实现全面建成小康社会的需要，是进一步转变作风，深入基层，调查研究，密切联系群众的需要。因此，必须要提高扶贫共建帮扶工作的认识，将这项工作真正摆上议事日程，认真抓好。
（二）落实责任，定点帮扶。各级党政机关、人民团体、企事业单位、金融机构、科研院所、驻溪部队和武警部队等各扶贫共建帮扶单位,要切实承担起相应的扶贫任务，其中全市每年共建帮扶资金不少于2000万元。此外，还要组织动员社会各界采取多种形式广泛参与扶贫，积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。要大力推进专项扶贫，减少农村低收入贫困人口。紧密结合党员干部下基层进万家活动，深入开展党员干部联系困难家庭工作，组织广大党员干部以个人身份联系帮扶困难家庭，落实帮扶措施，力所能及地帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。继续抓好城乡共建工作，突出扶持发展产业项目，深化经济共建;加大村屯环境治理力度，深化环境共建;推进城乡文化一体化发展，深化文化共建;努力提高农民生活质量，深化民生共建。各县区、市直各有关单位主要领导要负总责，分管领导具体负责，层层落实工作责任制。
（三）强化管理，严格考核。进一步完善扶贫资金和项目管理办法，建立健全协调统一的扶贫资金和项目管理机制。进一步健全扶贫开发统计监测信息系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。建立和完善扶贫共建帮扶长效工作机制，将扶贫共建帮扶单位的工作纳入市服务环境绩效考评体系，由市委组织部、市委宣传部、市扶贫办分别考评。将各县区扶贫共建帮扶工作纳入县区发展绩效考评体系，由市城乡统筹办牵头，由市委组织部、市委宣传部、市扶贫办分别考评。
（四）加强研究，搞好宣传。切实加强扶贫理论和政策研究，加大宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。